2021-06-17 18:09:43
針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，有關(guān)地方應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準(zhǔn)確地把握其內(nèi)涵特質(zhì)，科學(xué)遵循其發(fā)展規(guī)律，既穩(wěn)步推進(jìn)又積極創(chuàng)新，打造宜居宜業(yè)的環(huán)境。
前段時(shí)間，一份《中國(guó)特色小鎮(zhèn)死亡名單》在網(wǎng)絡(luò)流傳，引發(fā)廣泛關(guān)注。名單列舉了一些資金鏈斷裂、商戶逃離甚至淪為“空城”的特色小鎮(zhèn)與其“消失”的原因。隨后，對(duì)于名單上部分特色小鎮(zhèn)曾經(jīng)的大手筆投資和火爆場(chǎng)面與現(xiàn)在的落寞凋敝，一些媒體進(jìn)行了圖文并茂的對(duì)比，令人倍感唏噓。
其中，最令人關(guān)注的是，位于陜西省西安市藍(lán)田縣的白鹿原民俗文化村。有媒體前往調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其從西安旅游市場(chǎng)的“頂流”到如今基本荒廢，背后是違規(guī)用地、缺少規(guī)劃、急功近利、缺少新意、沒(méi)有平衡好各方利益分配等“硬傷”，著實(shí)令人嘆惋。
2016年以來(lái)，在國(guó)家相關(guān)政策驅(qū)動(dòng)下，各地迅速啟動(dòng)了特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，一個(gè)個(gè)特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)。個(gè)別特色小鎮(zhèn)在建設(shè)之初就走偏了路、用錯(cuò)了招，引發(fā)了“一哄而上”、盲目投資、房地產(chǎn)化等問(wèn)題。這些問(wèn)題很快引起國(guó)家相關(guān)部門的重視，先后出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》等政策文件，對(duì)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展作出了明確規(guī)范和具體要求。盡管如此，依然有一些在當(dāng)時(shí)看似成功甚至“爆紅”的特色小鎮(zhèn)，隨著時(shí)間的推移逐漸走向衰落，直至淪為“空城”，其背后的原因值得深思。
一些地方在特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)倉(cāng)促上馬，發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)。特別是前幾年，個(gè)別地方為追求政績(jī)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)前“不看市場(chǎng)看市長(zhǎng)”，沒(méi)有做好充分的市場(chǎng)調(diào)查，僅靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，還一味追求特色小鎮(zhèn)的數(shù)量和建設(shè)速度，導(dǎo)致“快工”難出“細(xì)活”。比較常見(jiàn)的現(xiàn)象是，個(gè)別地方的主政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于特色小鎮(zhèn)的理解和定位存在偏差，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)將特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村旅游、文化旅游之間簡(jiǎn)單地畫(huà)上了等號(hào)，把特色小鎮(zhèn)簡(jiǎn)單地打造成了帶有鄉(xiāng)土元素、文化符號(hào)的旅游區(qū)、風(fēng)景區(qū)。事實(shí)上，鄉(xiāng)村旅游、文化旅游是支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要業(yè)態(tài)，但特色小鎮(zhèn)從本質(zhì)上是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要路徑，因此必須著眼于生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，增強(qiáng)對(duì)原住居民的生產(chǎn)生活服務(wù)功能。
對(duì)于特色小鎮(zhèn)的“特色”挖掘不夠深入、持久是導(dǎo)致游客黏性不強(qiáng)、不可持續(xù)的重要原因。一方面，個(gè)別地方發(fā)展文旅項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有深入挖掘本地自然和文化資源稟賦并轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)品，甚至盲目造景、貪大求洋，還有的照搬照抄其他特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，頗有東施效顰之嫌；另一方面，不少特色小鎮(zhèn)在具體的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)劃中，存在業(yè)態(tài)單一、經(jīng)營(yíng)混亂的問(wèn)題，造成了業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的千鎮(zhèn)一面，比如，到一些小鎮(zhèn)除了看看景，就是吃小吃，幾乎沒(méi)有什么游客可以直接參與的項(xiàng)目，影響了游客的體驗(yàn)感。此外，許多地方忽視了對(duì)于特色小鎮(zhèn)的“特色”以及相關(guān)業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的持續(xù)性創(chuàng)新，造成游客第二次來(lái)就沒(méi)了新鮮感。殊不知，對(duì)于“特色”的挖掘和轉(zhuǎn)化不可能一勞永逸，特色小鎮(zhèn)里也幾乎不存在永遠(yuǎn)賺錢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。
個(gè)別開(kāi)發(fā)商急功近利，與原住居民的利益分配機(jī)制不健全等因素也阻礙了特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)本就周期長(zhǎng)、投資大、回報(bào)慢，在政府引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制后，個(gè)別開(kāi)發(fā)商急于贏利，進(jìn)行了破壞式開(kāi)發(fā)以及過(guò)度宣傳，甚至出現(xiàn)了與民爭(zhēng)地、與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。個(gè)別地方在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中利益分配機(jī)制不健全，存在“富了老板、忽視老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，使得原住居民的獲得感不強(qiáng)、參與意愿不高，直接影響了特色小鎮(zhèn)功能的發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)，《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確提出，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，有關(guān)地方應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準(zhǔn)確地把握其內(nèi)涵特質(zhì)，科學(xué)遵循其發(fā)展規(guī)律，既穩(wěn)步推進(jìn)又積極創(chuàng)新，打造宜居宜業(yè)的環(huán)境。
要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀規(guī)劃。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，不是單靠一次大手筆投入、一場(chǎng)大規(guī)模建設(shè)就能一蹴而就的。應(yīng)轉(zhuǎn)變貪大求快、揠苗助長(zhǎng)的推進(jìn)方式，手里有多少米，就蒸好多少飯，把目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，把該慢的地方先慢下來(lái)，既一張藍(lán)圖繪到底，又確保每次揮筆出精品，力求特色小鎮(zhèn)能隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷迭代升級(jí)。
要立足特色做文章。應(yīng)進(jìn)一步立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，深入挖掘和培育本地最具特色和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，并拓展特色產(chǎn)業(yè)的多種功能，發(fā)展多元化業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，持續(xù)培育特色小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，不斷推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，力求老樹(shù)發(fā)新芽，持續(xù)提升特色小鎮(zhèn)的吸引力和生命力。
要立足共享惠民生。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須緊緊圍繞人的發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，都應(yīng)首先以增進(jìn)原住居民的福祉為出發(fā)點(diǎn)，能讓原住居民參與的盡量讓他們參與，并通過(guò)完善利益共享機(jī)制，使原住居民充分享受到特色小鎮(zhèn)發(fā)展的紅利。這不但是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心目標(biāo)，也是推動(dòng)其健康發(fā)展的重要機(jī)制。
站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，在總結(jié)過(guò)去特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要敢于正視問(wèn)題，刀刃向內(nèi)解決問(wèn)題，更好地發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的積極作用。
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