2021-07-05 10:01:58
近年來，浙江省諸暨市依靠財(cái)政政策支持，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，通過興產(chǎn)業(yè)、促改革、控支出、強(qiáng)保障四項(xiàng)舉措，高質(zhì)量推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)消薄增收。2020年，該市村集體總收入達(dá)11.29億元，77.1%的行政村實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體收支平衡或有盈余，所有行政村經(jīng)營性收入達(dá)到30萬元以上，其中40%的村經(jīng)營性收入達(dá)到50萬元以上。
興產(chǎn)業(yè)，豐富集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)
發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)。盤活農(nóng)村土地、資本、人才等資源要素，開發(fā)集體土地和“四荒”資源，鼓勵(lì)村集體通過招標(biāo)出租、合股經(jīng)營等形式變資源為資產(chǎn)。目前，累計(jì)吸引鄉(xiāng)賢回歸項(xiàng)目60個(gè)，投資超600億元。如山下湖鎮(zhèn)解放村將2000多畝土地流轉(zhuǎn)給浙江米果果農(nóng)業(yè)有限公司，實(shí)行“保底收益+贈(zèng)送10%股份+利潤分紅”土地流轉(zhuǎn)模式，為村集體每年增收100多萬元；大唐街道鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村集體年增收100萬元以上。
發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。打造“西施之眼”“西施之裳”等7條鄉(xiāng)村景觀帶，串起全市美麗鄉(xiāng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等美麗經(jīng)濟(jì)。目前，已成功打造米果果小鎮(zhèn)、春風(fēng)十里小鎮(zhèn)等網(wǎng)紅景點(diǎn)，中國珍珠節(jié)、浙江省獼猴桃擂臺(tái)賽、同山封壇節(jié)等節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。2020年，該市實(shí)現(xiàn)旅游收入2.5億元，增加農(nóng)村就業(yè)崗位8000個(gè)，促進(jìn)農(nóng)民增收5億元。
發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)財(cái)政資金、村級(jí)資金統(tǒng)籌力度，鼓勵(lì)村集體改造新建集體住房，通過抱團(tuán)聯(lián)建、聯(lián)購物業(yè)等方式獲得穩(wěn)定租金收益。目前，已實(shí)施18個(gè)抱團(tuán)聯(lián)建（購）項(xiàng)目，受益村195個(gè)。如楓橋鎮(zhèn)4個(gè)村投資1800萬元聯(lián)建廠房17000平方米，每年租金收益超100萬元；13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)71個(gè)村聯(lián)購新農(nóng)都29間商鋪，每間商鋪年租金12萬元，村均增收4.9萬元。
促改革，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
率先開展“地票”交易。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易種類，在全省率先開展農(nóng)村集體建設(shè)用地“地票”交易，市場(chǎng)化盤活農(nóng)村存量用地4.4萬平方米，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入1300余萬元。如該市陳宅鎮(zhèn)巽迪陳村原有廢棄老學(xué)校占地808.6平方米，2019年1月完成復(fù)墾并置換成地票，經(jīng)競價(jià)交易，為村集體增收270萬元。
創(chuàng)新農(nóng)房激活模式。探索宅基地、房屋租賃等“三權(quán)分置”登記辦法，出臺(tái)閑置農(nóng)房激活激勵(lì)政策，創(chuàng)新實(shí)施項(xiàng)目入駐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化等農(nóng)房“激活八法”。因地制宜發(fā)展文旅、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，共激活農(nóng)房1744幢。如楓橋鎮(zhèn)陳家村將10幢老舊農(nóng)房改造為80余間出租房，采取“統(tǒng)一代管、改造、出租、分配收益”的集約化經(jīng)營“紅楓居”模式，每年為村集體增收近30萬元。
動(dòng)態(tài)調(diào)整基金股份。2013年籌資4億元設(shè)立村級(jí)發(fā)展基金股份，共有309個(gè)村參股，總股數(shù)340股。2019年起實(shí)行基金股份動(dòng)態(tài)調(diào)整，前3年經(jīng)營性收入穩(wěn)定在50萬元以上的富裕村退股，經(jīng)營性收入在30萬元以下的薄弱村全部參股，部分薄弱村再多參1股。調(diào)整后，參股村達(dá)377個(gè)，占總村數(shù)79.2%，總股數(shù)516股，其中120個(gè)村參2股以上，每股可獲穩(wěn)定分紅7.5萬元。
控支出，緩解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力
管好家底。開展村集體資產(chǎn)資源核查。2020年，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)94.99億元，比2019年底增加8.97億元，增幅10.43%，其中經(jīng)營性資產(chǎn)26.47億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)68.52億元，分別比2019年底增加1.99億元、6.98億元。規(guī)范集體資金管理，開展村級(jí)財(cái)務(wù)“半年一檢查”“三年一輪審”，落實(shí)重大事項(xiàng)“五議兩公開”決策程序，上線“三資”智慧管理系統(tǒng)，村務(wù)卡、無現(xiàn)金繳存實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，確保集體支出科學(xué)合理透明。
化解債務(wù)。針對(duì)歷年不良債務(wù)的形成原因，探索實(shí)施清欠還債、核銷清債、劃轉(zhuǎn)消債等節(jié)流減支新舉措。重點(diǎn)推進(jìn)侵占集體“三資”專項(xiàng)整治行動(dòng)，圍繞資產(chǎn)資源侵占、承包款拖欠、農(nóng)用電費(fèi)拖欠等內(nèi)容，逐一核實(shí)已簽訂合同，對(duì)內(nèi)容不合理的予以清理；向逾期未繳租金的個(gè)人和企業(yè)發(fā)催款單，對(duì)拒不執(zhí)行的收回土地并采取法律程序解決，目前已清收欠款1875.7萬元。
減少開支。加大規(guī)費(fèi)減免力度，對(duì)村集體用于非營利性的公共活動(dòng)場(chǎng)所用電、用水、通信等給予優(yōu)惠。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，減少村級(jí)組織供養(yǎng)人員，管理人員宜兼則兼、能兼則兼，對(duì)村計(jì)生服務(wù)員、村電工、村文化員等實(shí)行村級(jí)務(wù)工“日清周報(bào)月結(jié)”，村均每年減少支出3萬元。
強(qiáng)保障，健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制
強(qiáng)化政策扶持。建立資源“蓄水池”。自2017年以來，市財(cái)政每年切出2000萬元資金、50畝土地指標(biāo)，專項(xiàng)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如落實(shí)5畝土地指標(biāo)用于五泄鎮(zhèn)五泄社區(qū)建造排球比賽訓(xùn)練場(chǎng)，建成后將成為國家級(jí)和省級(jí)體育賽事定點(diǎn)場(chǎng)地，預(yù)計(jì)為村集體每年增加收入100余萬元。
強(qiáng)化考核激勵(lì)。將集體經(jīng)濟(jì)消薄工作列入市政府民生實(shí)事工程，納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，將工作績效與扶持政策資金相掛鉤，對(duì)重視程度高、發(fā)展效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政策扶持和資金分配上給予適當(dāng)傾斜。深化村干部與村集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)，設(shè)立增收獎(jiǎng)，采取“基本報(bào)酬+績效考核+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的方式對(duì)村干部進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)熱情。
強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶。開展“百企結(jié)百村、消滅薄弱村”專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)員49家企業(yè)與49個(gè)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶。與市農(nóng)商銀行達(dá)成合作協(xié)議，推出“富村貸”用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施提升等，貸款利率按基準(zhǔn)利率執(zhí)行，額度最高為500萬元，目前已發(fā)放貸款8.06億元。
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