2021-07-13 11:03:31
2021年6月8日，北京國際飯店的新聞發(fā)布廳座無虛席，寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)正在舉行。這是全國首個(gè)針對特色產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，吸引了國內(nèi)外關(guān)注的目光。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全網(wǎng)4800萬人次通過不同形式觀看。
說到農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，可能很多讀者并不清楚其內(nèi)涵，但如果換一種說法，這就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，想必大家一下子就會(huì)有了概念。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，這是我國建立的第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同于一般意義上的自由貿(mào)易園區(qū)，也不是兩國（或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）之間相互給予關(guān)稅優(yōu)惠而形成的區(qū)域，它是我國改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平“試驗(yàn)田”，具有與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，是立足于建設(shè)國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，就投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變等方面開展先行先試的特定區(qū)域。
目前，我國已分6批次批準(zhǔn)了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的全面開放格局。其中，涉農(nóng)任務(wù)比較集中和突出的有陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等，浙江自貿(mào)區(qū)舟山南部片區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)等也有水產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容。從國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議已公布的制度創(chuàng)新成果來看，明確以農(nóng)業(yè)為試點(diǎn)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)5項(xiàng)，約占2.5％，主要集中在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，如進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管、免除低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物檢疫證書清單制度、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理等，為我進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量安全提供了便捷。此外，陜西自貿(mào)區(qū)楊凌片區(qū)有兩方面實(shí)踐做法先后獲批為“最佳實(shí)踐案例”，向全國推廣。一是“以標(biāo)準(zhǔn)化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式”，通過探索農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式，出臺(tái)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系列政策和保障措施，創(chuàng)建“國家旱區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與推廣平臺(tái)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)最新科研成果和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是“多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”，主要是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，構(gòu)建保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)險(xiǎn)資支農(nóng)融資，以及通過應(yīng)用遙感、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)保險(xiǎn)理賠承保智能化。
隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的加快建設(shè)，農(nóng)業(yè)外資市場準(zhǔn)入門檻逐漸放低，目前僅對糧食種子外資股比以及轉(zhuǎn)基因品種選育等極少數(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了限制。2018年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單由2017版的5條措施減至4條措施，除小麥和玉米兩種口糧作物外，其他農(nóng)作物種子領(lǐng)域全面放開。2020年版進(jìn)一步放寬了農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)的股比要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)小麥和玉米的中方股比限制均放寬至34％。此外，在2019年和2020年全國版負(fù)面清單取消對外商投資野生動(dòng)植物資源開發(fā)限制的基礎(chǔ)上，2020年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單進(jìn)一步取消了水產(chǎn)品捕撈的外資準(zhǔn)入限制。
全國范圍內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也在主動(dòng)探索以開放促改革的先行先試。2017年7月，原農(nóng)業(yè)部認(rèn)定了首批10個(gè)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)，主要分布在沿海沿邊地區(qū)，其中，海南瓊海及江蘇連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)與國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在地理范圍上有重合。2018年8月，在試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與山東省人民政府共同建設(shè)，定位于搭建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的高端平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)業(yè)國際合作示范基地。2021年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部以及寧夏回族自治區(qū)人民政府共同建設(shè)，擬用5年左右時(shí)間建成綜合產(chǎn)值1000億元規(guī)模的現(xiàn)代葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)區(qū)，打造全國優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植、繁育基地，促進(jìn)西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)深度開放。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及農(nóng)業(yè)對外開放試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)之一是形成可復(fù)制和可推廣性的創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)，但目前看，相對于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，涉農(nóng)領(lǐng)域可復(fù)制推廣的創(chuàng)新案例和經(jīng)驗(yàn)還不多。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全方位開放和農(nóng)業(yè)對外開放試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)鋪開的并進(jìn)格局下，如何相互借鑒和借力，探索更有針對性和適用性的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革開放舉措，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是現(xiàn)階段值得重點(diǎn)研究的課題。
筆者看來，主要有三個(gè)方面需要突破。一是農(nóng)業(yè)開放試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策聯(lián)動(dòng)的問題。二是農(nóng)業(yè)開放試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新的問題。三是農(nóng)業(yè)開放試驗(yàn)區(qū)政策聚焦的問題。初步考慮，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)存在地域重疊或相鄰區(qū)域，可以重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)區(qū)域，優(yōu)先復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。在開放和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可以大膽試水，以試點(diǎn)方式推出比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更開放舉措，通過壓力測試等手段逐步突破，形成開放新高地。例如，在鼓勵(lì)外商投資方面，探索在限定區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步放開糧食等作物的外商投資股比限制。在要素自由流動(dòng)方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨境投融資便利化，通過擔(dān)保授信、代理采購等，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，創(chuàng)新國際農(nóng)業(yè)科技教育交流機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)和激勵(lì)制度，提升農(nóng)業(yè)科技人才流動(dòng)的便利化。在發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)方面，鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、文化會(huì)展、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。最為關(guān)鍵的是，在濰坊、寧夏等農(nóng)業(yè)對外開放試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)部門及地方之間的配合聯(lián)動(dòng)，將支持政策聚焦于符合試驗(yàn)區(qū)定位和發(fā)展方向的專業(yè)領(lǐng)域，聚焦于市場主體真正需要和務(wù)實(shí)管用的真招硬招，并在探索成熟的基礎(chǔ)上逐步推開，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略梯次推進(jìn)新的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)逐步形成引領(lǐng)示范。相信在各方努力協(xié)同和積極探索下，農(nóng)業(yè)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以相得益彰，立足農(nóng)業(yè)本色，抓住農(nóng)業(yè)特色，做出農(nóng)業(yè)亮色，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以開放促改革發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)力！
（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司）
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