2021-08-17 17:55:56
編者按：西湖龍井是中國綠茶第一品牌，但市場上品牌假冒、原料失真、市場流通量遠超原產(chǎn)地實際產(chǎn)量等現(xiàn)象長期存在。杭州市委市政府對此高度重視，市農業(yè)農村局會同相關部門，采取農產(chǎn)品全程追溯管理等有效措施，市場上假冒龍井茶現(xiàn)象大幅降低，成效顯著?？偨Y杭州西湖龍井茶品牌追溯保護經(jīng)驗，對于各級農業(yè)農村部門全面貫徹落實習近平總書記關于建立完善農產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯制度、保護品牌農產(chǎn)品的指示，落實新時期農業(yè)實現(xiàn)兩個“三品一標”要求，具有重要意義。現(xiàn)將西湖龍井品牌追溯先行先試經(jīng)驗編發(fā)簡報，供各地參考借鑒。
品牌農產(chǎn)品追溯先行先試
西湖龍井茶綜合保護取得重要進展
西湖龍井是中國綠茶第一品牌，但市場上品牌假冒、原料失真、市場流通量遠超原產(chǎn)地實際產(chǎn)量等現(xiàn)象長期存在。對此，杭州市委市政府高度重視，特別是2020年習近平總書記視察杭州時作出“提升龍井茶的品質，注重品牌保護”重要指示以來，杭州市主要領導批示要求，要以遏制做假為重中之重，以實施數(shù)字化管理為突破口，全面提升西湖龍井茶品牌綜合保護水平。杭州市農業(yè)農村局會同相關部門，采取農產(chǎn)品全程追溯管理等有效措施，市場上假冒龍井茶現(xiàn)象大幅降低，成效顯著。其主要做法如下：
一、健全法律制度，依法推進品牌農產(chǎn)品追溯管理
杭州市注重依法加強品牌農產(chǎn)品保護，2001年出臺了《杭州市西湖龍井茶基地保護條例》，今年將新出臺《杭州市西湖龍井茶保護管理條例》，抓住“遏制制假做假，引導做真做優(yōu)”核心問題，從品質保護與提升、品牌保護與標識管理等方面，多維度、系統(tǒng)化地提升西湖龍井的品牌保護和管理措施的剛性約束，為西湖龍井茶全程追溯、全程監(jiān)管提供更充分法律依據(jù)。
二、建立協(xié)同機制，形成全程追溯管理合力
一是建立管理保護體系。杭州市政府印發(fā)《關于西湖龍井茶品牌綜合保護有關問題的專題會議紀要》（杭府〔2020〕11號），建立以市農業(yè)農村局牽頭抓總、市直相關部門協(xié)同作戰(zhàn)和西湖區(qū)政府、風景名勝區(qū)管委會為屬地責任主體的管理保護體系，將明確的32項保護任務納入市委、市政府重點督辦項目，組建西湖龍井品牌保護專班予以推進。截至2020年12月底，除6項常態(tài)化任務外，其余任務已全部完成。“西湖龍井”地理證明商標所有權由區(qū)級協(xié)會轉移至市級協(xié)會統(tǒng)籌管理，商標變更已于去年9月18日經(jīng)國家知識產(chǎn)權局核準登記，“地理標志保護產(chǎn)品”和“地理標志證明商標”合二為一、統(tǒng)一使用。
二是加大協(xié)同監(jiān)管和財政支持力度。杭州市農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局聯(lián)合制定出臺《西湖龍井茶產(chǎn)地證明標識管理辦法》；市西湖龍井茶管理協(xié)會修訂完善《“西湖龍井”地理標志證明商標使用管理規(guī)則》，對產(chǎn)地證明標識授權及使用進行嚴格管理；市財政部門每年安排專項資金，對茶園綠色防控、品質提升、種質資源保護等進行統(tǒng)一扶持。杭州市公安、市場監(jiān)管部門和屬地政府以及數(shù)字化管理系統(tǒng)積極聯(lián)動，建立打假機制，對線上線下制假售假行為形成常態(tài)化的高壓打擊態(tài)勢。
三是加強正面宣傳引導。杭州市龍井茶管理協(xié)會建立西湖龍井茶新聞發(fā)言人制度，每年召開新聞發(fā)布會，開發(fā)西湖龍井茶官方網(wǎng)站，開通微信公眾號、抖音號等新媒體，及時向社會公告西湖龍井茶開采時間、產(chǎn)量、正規(guī)銷售渠道等真實信息，引導消費者通過正規(guī)渠道購買西湖龍井茶。
三、實施“六化”管理，提高龍井茶追溯管理水平。
2020年3月1日，杭州西湖龍井茶數(shù)字化管理系統(tǒng)正式上線運行。管理系統(tǒng)以產(chǎn)地證明標識（茶標）管理為核心，實施“六化”管理：一是產(chǎn)地生產(chǎn)數(shù)據(jù)精準化。依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級測繪數(shù)據(jù)，對168平方公里范圍的“西湖龍井茶基地保護區(qū)”進行定期信息采集，地面網(wǎng)格化管理人員對保護區(qū)內茶農、茶企的茶地面積、地塊、產(chǎn)量等基礎數(shù)據(jù)進行精準核定，統(tǒng)一錄入西湖龍井基礎數(shù)據(jù)庫，為茶標精準發(fā)放提供了可靠依據(jù)。二是產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營主體管理電子化。管理系統(tǒng)為產(chǎn)區(qū)內每個茶農、茶企建立電子帳戶，每個帳戶生成一個獨立二維碼，配發(fā)一張IC卡，電子帳戶實行實名制管理，包含茶葉基地、面積、生產(chǎn)主體等所有基礎數(shù)據(jù)信息。三是產(chǎn)地交易信息化。茶農將茶葉銷售給本地有資質茶企時，通過登錄管理系統(tǒng)，刷卡或掃碼就可進行，操作簡單方便。茶農電子帳戶中的干茶數(shù)量（鮮葉同比換算）同步核減，收購企業(yè)帳戶中干茶數(shù)同步增加，兩者一一對應，管理系統(tǒng)自動比對、自動生成。此交易階段禁止茶企收取茶農實物標識。四是茶標換領網(wǎng)格化。茶農自銷茶產(chǎn)品時，需憑其電子帳戶中干茶數(shù)量，到指定的45個駐村申領點，等量換領實物產(chǎn)地證明標識。領取過量需轉換成電子茶標的，可到申領點辦理退還手續(xù)，并按退還量同步增加其電子帳戶干茶數(shù)量。2021年春茶起，市農業(yè)農村局同步在主要茶村配置45臺標識自助發(fā)放機，方便茶農及時申領退標。五是茶標編號序列化。西湖龍井茶實物茶標具有防偽追溯功能。所有發(fā)放的實物證明茶標統(tǒng)一進行編號管理，茶農、茶企申領證明茶標時，其電子帳戶中同步顯示申領的證明標編號，根據(jù)編號可以隨時進行源頭追溯。六是包裝標識規(guī)范化。凡需在外包裝上使用“西湖龍井”或“龍井茶(西湖產(chǎn)區(qū))三級以上”字樣的產(chǎn)品，必須統(tǒng)一在外包裝醒目位置上張貼等量實物證明標識，否則將依規(guī)查處。
四、建立團體標準，依法開展市場打假
鑒于我國多地都有龍井茶葉生產(chǎn)，杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會研究制定了西湖龍井茶團體標準，并在2021年第四屆中國國際茶葉博覽會上發(fā)布，力求通過數(shù)字化、圖像化方式，進一步明確西湖龍井茶內在理化指標，提煉西湖龍井特有品質，最大程度地與其他地區(qū)龍井茶進行區(qū)分。
同時，杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會積極參與品牌保護、打假維權行動。通過聘請律師團隊、建立西湖龍井茶質量鑒定中心、設立西湖龍井茶質量保險、委托新聞媒體暗訪調查、開通投訴熱線等多元化途徑，全力開展市場打假，維護經(jīng)營者和消費者的合法權益。
五、加強組織領導，建立健全長效機制
一是納入黨政領導干部責任制考核。將西湖龍井茶標識規(guī)范使用村級屬地監(jiān)管責任納入組織部門對村級班子年度考評的重要內容，實行一票否決制；將西湖龍井茶綜合保護工作納入紀檢部門的政治監(jiān)督范圍，防止不擔當、不作為、不落實等違紀行為。
二是全面推行茶農茶企誠信承諾制。杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會具有西湖龍井茶商標持有權，與農戶簽訂西湖龍井茶產(chǎn)地證明標識使用協(xié)議，與茶企簽訂證明商標許可合同、做真拒假書面承諾書，簽約率達到100%。
三是建立茶農茶企信用紅黃黑榜制。杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會組織開展信用加星評定活動，累計授予誠信茶農3792戶、星級茶企10個，茶農、茶企每年可累計一顆星，最高五星。同時，在“西湖龍井”官網(wǎng)上對先進主體予以紅榜表揚，對違法違規(guī)主體予以黃黑榜通報。
四是規(guī)范電商經(jīng)營行為。杭州市西湖龍井茶管理協(xié)會與浙江天貓技術有限公司、北京京東世紀貿易有限公司等大型電商平臺，簽訂西湖龍井茶品牌合作框架協(xié)議，規(guī)范網(wǎng)上西湖龍井茶銷售行為，推動建立規(guī)范的線上銷售渠道。
經(jīng)過一年努力，西湖龍井茶品牌追溯保護已取得重大成果。一是品牌價值穩(wěn)步提升。近三年中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估報告中，西湖龍井分別以67.4億、70.76億、74.03億的品牌價值連續(xù)3年蟬聯(lián)榜首，茶農、茶企普遍反映2020年增收成效明顯。二是制假售假行為得到有效遏制。西湖龍井茶數(shù)字化管理系統(tǒng)對西湖龍井茶標發(fā)放、劃轉、流向進行全程閉環(huán)監(jiān)管，有效防止了外地假冒西湖龍井茶流入和實物茶標買賣現(xiàn)象。三是強化西湖龍井茶品牌打假力度。去年以來，市場監(jiān)管部門共立案69起，移送公安1起，查獲違法“西湖龍井”包裝50萬多個；市公安局成功偵破案件16起，對73名犯罪嫌疑人采取刑事強制措施；市協(xié)會委托律師事務所開展全國范圍內的維權打假，累計取證275件，處理完畢97件，其他均在陸續(xù)處理中。四是產(chǎn)業(yè)實力顯著增強。往年規(guī)模企業(yè)實際收購西湖龍井茶比例不到20%，80%以上是茶農自產(chǎn)自銷，但去年以來，由于市場得到有效凈化，茶農自營比例明顯降低，茶企收購量與茶農自銷量比值已小于1:2，截至今年5月21日，茶企收購總量達到206.04噸，與茶農自銷量比為1:1.36。其中，5家茶企收購量超10噸，31家茶企收購量超過5000斤，浙江獅峰等11家企業(yè)同比增長超過300%，西湖龍井茶規(guī)?；?、集團化運營格局進一步鞏固，產(chǎn)業(yè)實力大幅提升。
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