2021-08-18 17:38:00
17日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議的種子法修正草案，擬建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題。
8月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議在京開幕，種子法修正草案提請(qǐng)大會(huì)審議。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉就種子法修正草案的有關(guān)問(wèn)題作說(shuō)明時(shí)表示，此次修正旨在擴(kuò)大植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護(hù)范圍，延伸保護(hù)環(huán)節(jié)，提高保護(hù)水平，加大保護(hù)力度，用制度導(dǎo)向激發(fā)原始創(chuàng)新活力。
2015年修訂的種子法，對(duì)植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、權(quán)利范圍及例外、強(qiáng)制許可等作出規(guī)范，將植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從行政法規(guī)上升到法律層次，為保護(hù)育種者合法權(quán)益、促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了法治保障。
但總體上看，我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還有短板弱項(xiàng)，國(guó)內(nèi)主要糧食作物品種中修飾性品種比較多，一些品種繁育停留在對(duì)主要推廣品種和核心親本的修飾改良上，導(dǎo)致品種遺傳基礎(chǔ)窄，審定品種多但突破性品種少，同質(zhì)化問(wèn)題比較突出，難以適應(yīng)加強(qiáng)植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激勵(lì)育種原始創(chuàng)新、保障糧食安全的新形勢(shì)。因此，亟需對(duì)種子法進(jìn)行修改。
據(jù)悉，從2021年3月開始，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭啟動(dòng)修改種子法工作，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局、司法部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門參與。起草組深入調(diào)查研究，廣泛征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、種子企業(yè)及專家意見(jiàn)，召開評(píng)估論證會(huì)，反復(fù)研究，形成種子法修正草案。
劉振偉介紹，此次修正重點(diǎn)在于擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益，借鑒國(guó)際通行做法，修正草案擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)壞節(jié)，將保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴(kuò)展到生產(chǎn)、繁殖、加工（為繁殖進(jìn)行的種子處理）、許諾銷售、銷售、進(jìn)口、出口、儲(chǔ)存等。草案體現(xiàn)權(quán)利一次用盡原則，植物新品種權(quán)所有人對(duì)繁殖材料已有合理機(jī)會(huì)行使其權(quán)利，不再對(duì)收獲材料行使權(quán)利。
建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。為激勵(lì)育種原始創(chuàng)新，從源頭上解決種子同質(zhì)化嚴(yán)重問(wèn)題，修正草案建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，明確實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請(qǐng)植物新品種權(quán)，并可以獲得授權(quán)，但對(duì)其以商業(yè)為目的利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意。在國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟77個(gè)成員中，有68個(gè)已經(jīng)實(shí)行這一制度。鑒于實(shí)施這一制度是循序漸進(jìn)的過(guò)程，草案作出授權(quán)性規(guī)定，實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施名錄及判定指南等，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門依照本法及有關(guān)法律確定。自實(shí)質(zhì)性派生品種實(shí)施名錄發(fā)布之日起申請(qǐng)的植物新品種，按照實(shí)質(zhì)性派生品種相關(guān)制度管理，不溯及既往。
完善侵權(quán)賠償制度。為提高對(duì)侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力，修正草案加大了懲罰性賠償數(shù)額，對(duì)權(quán)利人的損失或侵權(quán)人獲得的利益或品種權(quán)許可使用費(fèi)可以確定數(shù)額的，將賠償數(shù)額的上限由三倍提高到五倍，難以確定數(shù)額的，將賠償限額由三百萬(wàn)元提高到五百萬(wàn)元。為保護(hù)種子市場(chǎng)正常交易，增加侵權(quán)人合法來(lái)源抗辯條款。修正草案規(guī)定，不知道是未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可的授權(quán)品種的繁殖材料或者收獲材料，能證明該繁殖材料或者收獲材料具有合法來(lái)源的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。
完善法律責(zé)任。為強(qiáng)化對(duì)種子生產(chǎn)特別是果樹種苗生產(chǎn)檢驗(yàn)、檢疫的管理，防止攜帶疫病果樹種苗流入市場(chǎng)，修正草案明確，不具有繁殖種子的隔離和培育條件，不具有無(wú)檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點(diǎn)或者縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門確定的采種林從事種子生產(chǎn)，未執(zhí)行種子檢驗(yàn)、檢疫規(guī)程生產(chǎn)種子的，追究法律責(zé)任。
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