2021-08-30 08:56:18
這里，黨建引領(lǐng)，治理有序，“村到組、組到戶、戶到人”黨建網(wǎng)格全覆蓋。這里，鄉(xiāng)風(fēng)文明，崇德向善，家家有積分臺賬，文明善舉比著干。這里，社會安定，生活便利，律師來到村里提供法律服務(wù)……行走在南粵大地，處處可以看到鄉(xiāng)村善治的成果。
近年來，廣東省委、省政府把鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)作為補(bǔ)齊廣東農(nóng)村短板的關(guān)鍵之舉。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，廣東省凝心聚力，扎實(shí)推進(jìn)，制定了完備的政策框架，構(gòu)建了以黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為主導(dǎo)，多部門協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村治理體系機(jī)制。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長顧幸偉表示：“廣東省已經(jīng)基本構(gòu)建起了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系，正在朝著鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化邁進(jìn)。”
高位推動(dòng)為鄉(xiāng)村治理筑牢根基
根深方能葉茂。通過高位發(fā)力，做好頂層設(shè)計(jì)，廣東將鄉(xiāng)村善治的種子深深植根于田野。
廣東專設(shè)由省委常委為組長，農(nóng)辦、紀(jì)委、組織部、宣傳部、政法委等相關(guān)部門為成員的鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)組，每年召開全省會議對鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行重點(diǎn)部署。
為了明確具體任務(wù)，推進(jìn)各項(xiàng)部署落實(shí)落細(xì)，近年來，廣東省先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見》《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》等系列文件。
廣東省鄉(xiāng)村振興局副局長梁健表示：“建立以一個(gè)《意見》為基干，多個(gè)專門領(lǐng)域文件為補(bǔ)充，發(fā)揮貫徹中央一號文件實(shí)施意見和年度工作要點(diǎn)動(dòng)態(tài)引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村治理政策體系。以這套體系指導(dǎo)全省鄉(xiāng)村治理工作的開展。”
“百鎮(zhèn)千村”示范創(chuàng)建活動(dòng)是廣東省推進(jìn)工作的主要抓手。為了加大正向引導(dǎo)力度，廣東將創(chuàng)建成果與農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)、鎮(zhèn)村黨組織主要負(fù)責(zé)人評優(yōu)評先、鄉(xiāng)村振興等考核考評掛鉤。創(chuàng)建活動(dòng)堅(jiān)持“創(chuàng)在平時(shí)、評在全程”原則，將申報(bào)方式由首批的“定時(shí)點(diǎn)”改為“定周期”，實(shí)現(xiàn)“成熟一批、申報(bào)一批、審核一批”。
“村看村、戶看戶、農(nóng)民看支部”。讓工作真正落到實(shí)處，還需要基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。
近年來，為了建強(qiáng)基層黨組織，廣東連續(xù)出招。2018年，廣東省啟動(dòng)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)，整頓改善軟弱渙散村級黨組織。實(shí)施“頭雁”工程和南粵黨員先鋒工程，實(shí)行村（社區(qū)）黨組織書記縣級組織部門備案管理和“村推鎮(zhèn)選縣考察”培養(yǎng)選拔制度，基層黨組織隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化。
一套頂層設(shè)計(jì)組合拳打下來，廣東省的鄉(xiāng)村面貌煥然一新：
——黨對鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)。全省基層黨組織書記“三個(gè)一肩挑”比例大幅提升。實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心全覆蓋。
——鄉(xiāng)村自治活力增強(qiáng)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“民主商議、一事一議”協(xié)商機(jī)制，形成村民代表會、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會“四位一體”協(xié)商格局。實(shí)施村規(guī)民約和居民公約工作行動(dòng)，全省村規(guī)民約修訂全部完成。
——社會治理基礎(chǔ)夯實(shí)。評選“民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建單位”占全省行政村總數(shù)的98.6％。完善駐村法律顧問制度，全省2100多家律所、近萬名律師擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問。
百花齊放掀起鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新浪潮
久立改革潮頭，敢想敢干、勇于探索是廣東人最明顯的精神氣質(zhì)。上有決心，下有熱情，兩種力量碰撞，迸發(fā)出巨大的創(chuàng)新動(dòng)能。如今的廣東，鄉(xiāng)村治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法遍地開花。
黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是廣東省推進(jìn)工作一貫堅(jiān)持的原則。在廣州市從化區(qū)，7類隊(duì)伍活躍在鄉(xiāng)村治理的第一線：“黨旗紅”先鋒隊(duì)發(fā)揮黨員在拆違治亂、經(jīng)營致富等方面的帶頭作用；“紅袖章”聯(lián)防隊(duì)主抓平安鄉(xiāng)村建設(shè)；“連心橋”服務(wù)隊(duì)注重搭建村里“兩代表一委員”的溝通橋梁。此外，還有“平安哨”“夕陽美”“巾幗”“向陽花”隊(duì)伍。
從化區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)中心主任葉平介紹，雖然隊(duì)伍各有分工，但都是以黨員干部為核心帶動(dòng)社會力量參與，引領(lǐng)治理工作。目前，全區(qū)已有群防共治隊(duì)伍1925支，隊(duì)員1.16萬人。“7類隊(duì)伍凝聚了基層的力量，讓鄉(xiāng)村治理由干部管變?yōu)橐黄鸸堋?rdquo;葉平說。
近年來，作為一種鄉(xiāng)村治理的新模式，積分制在廣東省迅速鋪開。
江門市江海區(qū)英南村通過“三步走”讓村規(guī)民約為積分制打牢基礎(chǔ)。第一步，是在制訂階段，將“能落地”作為修訂村規(guī)民約的根本方針，發(fā)動(dòng)村民大討論。第二步，將村規(guī)民約改編為順口溜在村里多處張貼，并開展多種宣傳活動(dòng)。第三步，在村規(guī)民約入心入腦的基礎(chǔ)上，將其作為評分的主要標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行積分制。低分者上“黑榜”公示，高分者不僅可以上“紅榜”，還能用積分換取生活用品。
在積分制激勵(lì)下，英南村的文明風(fēng)貌有了大幅提升，“黑榜”無人問津，“紅榜”人頭攢動(dòng)，村民參與治理的熱情空前高漲。
在廣東，清單制的推廣讓基層干部干事有章法，政策落實(shí)更順暢。
梅州市蕉嶺縣編制鎮(zhèn)、村權(quán)責(zé)清單，形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的權(quán)責(zé)清單體系。目前，全縣鎮(zhèn)級權(quán)責(zé)清單、村級小微權(quán)力清單、村級組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單已全部編制完成。蕉嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記涂政平告訴記者：“蕉嶺縣村村都有權(quán)責(zé)運(yùn)行流程圖，干部群眾能‘看圖說話’‘照單辦事’，有效打通了鄉(xiāng)村治理堵點(diǎn)。”
法治建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)。在惠州市惠陽區(qū)，“一村一法律顧問”制度讓專業(yè)律師能走進(jìn)每個(gè)行政村。律師鐘君安每月都會有一天來霞角村提供法律服務(wù)。從過去小矛盾“久病不醫(yī)”最終釀成大沖突，到如今村民大事小事都知道訴諸法律解決，擔(dān)任法律顧問的十幾年來，鐘君安見證了霞角村村民法治意識的點(diǎn)滴成長。
如今，鐘君安的工作比當(dāng)初“清閑”了不少，他向記者展示手機(jī)：“我建了個(gè)微信群，平時(shí)在這里給大家普及法律知識。”
提供鄉(xiāng)村治理的“廣東模式”
鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣東各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣等存在相當(dāng)?shù)牟町?。通過創(chuàng)建試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)各地因地制宜積極探索，成為廣東省破解鄉(xiāng)村治理難題的現(xiàn)實(shí)所需。
推進(jìn)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范試點(diǎn)；爭創(chuàng)一批全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村；開展第二批省級鄉(xiāng)村治理“百鎮(zhèn)千村”示范創(chuàng)建活動(dòng)……今年3月，廣東省人民政府印發(fā)《2021年省〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，鄉(xiāng)村治理被列為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中“示范”是出現(xiàn)頻次最高的詞。
回顧廣東的鄉(xiāng)村治理歷程，示范引領(lǐng)是貫穿其工作始終的主要方法。5鎮(zhèn)、47村獲評全國鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)單位，97個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、993個(gè)村被評為廣東省“百鎮(zhèn)千村”示范鎮(zhèn)、村。廣東打造出了一大批各具特色的鄉(xiāng)村善治樣板。
然而，創(chuàng)建示范并不是終點(diǎn)，如何從典型中汲取營養(yǎng)并用于實(shí)踐才是最終目的。近年來，廣東在創(chuàng)建示范的過程中特別注重總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，打造出鄉(xiāng)村治理的“廣東模式”。
去年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了第二批34個(gè)全國鄉(xiāng)村治理典型案例，廣東省佛山市三水區(qū)“村級重要事權(quán)清單”和清遠(yuǎn)市“鄉(xiāng)村新聞官”榜上有名。加上首批入選的惠州市“一村一法律顧問”、廣州從化區(qū)“仁里集”信息平臺、佛山市南海區(qū)“織密三級黨建網(wǎng)絡(luò)”，廣東省已有5個(gè)典型案例入選，為全國各地的鄉(xiāng)村治理提供了有益借鑒。
探索從未止步。談到下一步的工作，梁健表示，今年廣東省鄉(xiāng)村振興局把重點(diǎn)放在探索建立“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”工作機(jī)制上，統(tǒng)籌各方力量組團(tuán)式、多層次地推進(jìn)鎮(zhèn)村融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美。
在顧幸偉看來，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，在全省上下共同努力下，廣東鄉(xiāng)村振興工作已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“廣東將在發(fā)展中不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，豐富內(nèi)涵，打造出鄉(xiāng)村振興的‘廣東模式’。”對于未來，顧幸偉信心滿滿。農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 曹成毅 繆翼 裴遜琦
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