2021-09-08 17:48:45
突出穩(wěn)產(chǎn)保供，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展
日前，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳新出臺(tái)2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見。
意見對(duì)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)和方向做出規(guī)劃，明確新一輪補(bǔ)貼政策的實(shí)施原則和要點(diǎn)。“總體來(lái)看，新一輪補(bǔ)貼政策在范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面作了適當(dāng)調(diào)整，支持引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)適用機(jī)械。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員胡剛認(rèn)為。
在補(bǔ)貼范圍上，突出穩(wěn)產(chǎn)保供。新政策將機(jī)具種類范圍確定為15個(gè)大類41個(gè)小類138個(gè)品目，基本上將糧食和生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具全部列入補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。其中重點(diǎn)增加了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工急需以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化建設(shè)的機(jī)具品目。“加強(qiáng)對(duì)深耕整地、播種、植保、烘干、茶葉生產(chǎn)加工、‘兩利用’等農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼。推廣使用智能終端和應(yīng)用智能作業(yè)模式，將成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。”胡剛強(qiáng)調(diào)，這些都回應(yīng)了近年來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新需求。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)“有升有降”。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機(jī)具提升補(bǔ)貼額度。已經(jīng)明顯過多、不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)具要減少。”胡剛介紹，實(shí)施意見要求在確保資金供需緊平衡的基礎(chǔ)上，圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機(jī)具以及智能、復(fù)式、高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，選擇水稻插（拋）秧機(jī)等不超過10個(gè)品目的產(chǎn)品提高補(bǔ)貼額，其補(bǔ)貼額測(cè)算比例可提高至35%；對(duì)區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具品目，要降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保到2023年補(bǔ)貼比例降低至15%及以下。
在支持產(chǎn)品創(chuàng)新上，重點(diǎn)加快農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品取得補(bǔ)貼資質(zhì)步伐，盡快列入補(bǔ)貼范圍。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新特征明顯，能夠彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展短板的農(nóng)機(jī)裝備開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定，并納入專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品試點(diǎn)補(bǔ)貼范圍。對(duì)我省急需的成套設(shè)施裝備等農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品開展新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。
記者留意到，新一輪補(bǔ)貼政策還明確在公開補(bǔ)貼產(chǎn)品信息表時(shí)，不再公布具體產(chǎn)品的補(bǔ)貼額，增強(qiáng)購(gòu)機(jī)者議價(jià)自主權(quán)，鼓勵(lì)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，防范部分企業(yè)按照補(bǔ)貼額來(lái)定價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)公平。
農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。2004年政策出臺(tái)以來(lái)，支持強(qiáng)度逐漸加大，惠及范圍不斷擴(kuò)大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)裝備處處長(zhǎng)張道華告訴記者，2004年以來(lái)我省共落實(shí)中央財(cái)政資金137.44億元，補(bǔ)貼各類機(jī)具163.11萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶122.52萬(wàn)戶，拉動(dòng)社會(huì)投入資金376.30億元。政策撬動(dòng)下，截至去年底，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到81%，比2015年提高9.4%，其中水稻、小麥、玉米耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到96.3%以上、86.3%以上、87.1%以上，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。
緊隨農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，2004年以來(lái)，補(bǔ)貼政策也在不斷調(diào)整。據(jù)了解，早期政策補(bǔ)貼對(duì)象主要針對(duì)農(nóng)戶，現(xiàn)在擴(kuò)展到包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。補(bǔ)貼范圍不斷“擴(kuò)面增類提標(biāo)”，2020年擴(kuò)大到15大類41小類135個(gè)品目，較2015年底品目增幅達(dá)170%。補(bǔ)貼范圍從糧食作物機(jī)械化向經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化拓展，從種植業(yè)機(jī)械化向畜牧養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化延伸，從優(yōu)先保障糧食主產(chǎn)區(qū)機(jī)械化向大力支持丘陵山區(qū)機(jī)械化進(jìn)軍。
“近年來(lái)的突出特點(diǎn)，是不斷加大對(duì)生產(chǎn)急需的灌排、植保、烘干、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、山特產(chǎn)品加工等機(jī)械的補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)應(yīng)用，以信息化加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。”張道華介紹，目前全省已有3萬(wàn)余臺(tái)機(jī)具安裝智能終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能化操作和數(shù)字化管理。
政策推動(dòng)下，我省農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)化作業(yè)和服務(wù)水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。今年春耕備耕，全省共投入各類農(nóng)機(jī)具140萬(wàn)臺(tái)套，為確保不誤農(nóng)時(shí)、防疫救災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“三夏”搶收搶種，各地精心組織，準(zhǔn)備充足機(jī)具，用9天時(shí)間基本完成了全省小麥搶收任務(wù)，創(chuàng)造了新的麥?zhǔn)账俣?，?shí)現(xiàn)顆粒歸倉(cāng)。
針對(duì)難點(diǎn)和痛點(diǎn)，實(shí)施三大工程
近年來(lái)，安徽省油菜面積增長(zhǎng)明顯，對(duì)相關(guān)機(jī)械的需求愈發(fā)迫切。
“適合我省特點(diǎn)的油菜生產(chǎn)機(jī)械化裝備及其配套品種、技術(shù)研發(fā)，仍相對(duì)滯后，成為制約油菜機(jī)械化種植水平的突出瓶頸。”省油菜棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家周可金告訴記者。類似這種“無(wú)機(jī)可用，無(wú)好機(jī)用”的問題，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依然存在。“不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同品種作物、不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還不平衡不充分。”張道華表示。
從作物上看，棉油薯綜合機(jī)械化率低于70%，果茶等經(jīng)濟(jì)作物的綜合機(jī)械化率不到40%；從區(qū)域上看，皖北綜合機(jī)械化率超85%，但南方丘陵山區(qū)只有70%左右；從產(chǎn)業(yè)上看，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)81%，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)普遍不到50%；從基礎(chǔ)設(shè)施上看，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)“下田難”“存放難”“保養(yǎng)難”問題突出。
“‘十四五’期間，農(nóng)業(yè)機(jī)械化就是要在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策支持下，針對(duì)難點(diǎn)和痛點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)。到2025年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力要達(dá)到7200萬(wàn)千瓦，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平要達(dá)到85%。”胡剛介紹。為此，未來(lái)5年我省將重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)工程、丘陵山區(qū)機(jī)械化推進(jìn)工程、農(nóng)機(jī)信息化智能化建設(shè)工程等三大工程。
在社會(huì)化服務(wù)方面，加大政策和資金支持力度，落實(shí)扶持政策，推廣應(yīng)用智能化、綠色高效機(jī)具，推進(jìn)信息化管理，改善農(nóng)機(jī)存放、維修、保養(yǎng)等生產(chǎn)條件，開展托管式、訂單式作業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。到2025年底建設(shè)800個(gè)全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心。
丘陵山區(qū)機(jī)械化推進(jìn)工程，目標(biāo)是推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，逐步解決耕地“零碎化”難題。加強(qiáng)宜機(jī)化改造等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的修改和制訂，按照通行和作業(yè)要求，進(jìn)一步明確田間機(jī)耕道路、排灌溝渠、田塊長(zhǎng)寬平等“宜機(jī)化”要求。
農(nóng)機(jī)信息化智能化建設(shè)工程，側(cè)重加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)傳感器等信息技術(shù)應(yīng)用，示范推廣智慧農(nóng)業(yè)、無(wú)人農(nóng)場(chǎng)等，開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，促進(jìn)信息化與農(nóng)機(jī)裝備、管理服務(wù)及農(nóng)機(jī)化推廣工作融合，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)及調(diào)度的質(zhì)量與效率。
返回頂部