2021-09-22 14:04:05
品牌農(nóng)產(chǎn)品是新階段貫徹落實新發(fā)展理念、滿足人民美好生活向往、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)。品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過長期的市場競爭和歷史沉淀，在社會、經(jīng)濟和文化方面具有較大的影響力，市場價值高，溢價能力強，企業(yè)追求動力積極，許多品牌都發(fā)展成為地方支柱產(chǎn)業(yè)、致富產(chǎn)業(yè)。品牌農(nóng)產(chǎn)品追溯管理必須適應(yīng)形勢發(fā)展要求，進一步健全完善制度機制，切實在保真、打假、保值方面發(fā)揮應(yīng)有作用。
【背景】
最近農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法（試行）》及配套管理制度，第一次明確提出了全國統(tǒng)一的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯基礎(chǔ)性信息指標、追溯標簽、追溯信息傳遞方式，得到了相關(guān)部門和地方支持。
第一章 總則
第一條 （略）
第二條 本辦法適用于食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)市場、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全追溯。
第三條 本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，是指運用信息化的方式，跟蹤記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體和產(chǎn)品流向等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，滿足政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營和公眾查詢需要的管理措施。
本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，包括從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、屠宰廠（場）和個人，以及生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責認定的綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品加工廠。
第四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進建設(shè)國家統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，會同相關(guān)部門建立食用農(nóng)產(chǎn)品追溯標準和規(guī)范，完善全程追溯協(xié)作機制。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司負責指導(dǎo)本系統(tǒng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心承擔國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺（以下簡稱“國家追溯平臺”）的建設(shè)管理與運行維護等工作。
縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照各自職責，負責推進本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加強政策支持引導(dǎo)。根據(jù)需要可指定相關(guān)事業(yè)單位承擔平臺管理和運行維護工作。
第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制本系統(tǒng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)規(guī)劃，加強國家追溯平臺推廣運用，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯“四掛鉤”意見，統(tǒng)一追溯標識，加強政策支撐與追溯技術(shù)設(shè)備研究，推動重點產(chǎn)品、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試。（后略）
支持各地通過立法，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。
支持各地推廣應(yīng)用先進適用的物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代追溯技術(shù)和設(shè)備，探索不同品種、不同場景下的農(nóng)產(chǎn)品全程追溯技術(shù)和模式。
第六條 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當加強與同級市場監(jiān)管、商務(wù)、教育等部門的協(xié)調(diào)配合，鼓勵域內(nèi)有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、機關(guān)學(xué)校食堂等重點領(lǐng)域開展農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試，推動產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯信息順利傳遞到下游流通消費環(huán)節(jié)。
第七條 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當推動將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)納入本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。
支持社會力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和運行管理，探索市場化推動機制。
第二章 追溯運行
第八條 國家追溯平臺是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一建設(shè)，供各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開展追溯業(yè)務(wù)的全國性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息化平臺。
第三方檢測機構(gòu)、第三方監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)受托開展業(yè)務(wù)時，要參照本辦法進行注冊管理并使用國家追溯平臺。
支持有業(yè)務(wù)需求的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、運輸企業(yè)或個人，流通市場的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)或個人，參照本辦法進行注冊管理并使用國家追溯平臺。
第九條 國家追溯平臺為推進全程追溯，設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品追溯基礎(chǔ)性指標，包括但不限于：產(chǎn)地生產(chǎn)（屠宰、加工）主體、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品種類、數(shù)量單位、收獲（屠宰、加工）時間、質(zhì)檢情況等信息，以及由此自動生成的產(chǎn)品追溯碼。國家追溯平臺據(jù)此生成帶二維碼的農(nóng)產(chǎn)品追溯標簽和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證兩種憑證，供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自主選擇。
質(zhì)檢情況是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者通過自檢或委托第三方檢測機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進行檢測的結(jié)果，可以是定量檢測結(jié)果或速測結(jié)果。兩種檢測結(jié)果都需加蓋公章再掃描上傳到國家追溯平臺。具備條件的，可將檢測設(shè)備進行關(guān)聯(lián)，使檢測結(jié)果直接上傳到國家追溯平臺。
第十條 選用國家追溯平臺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當?shù)卿泧易匪萜脚_，填寫主體信息，上傳證明材料，提交注冊申請。
國家追溯平臺優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品，以及風險較高的重點農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營主體。
縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當自申請之日起5個工作日內(nèi)，完成申請資料審核。審核通過后，開通國家追溯平臺使用權(quán)限，生成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者唯一的電子身份標識碼。注冊信息發(fā)生變化的，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當及時更新。
第十一條 縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合日常巡查和信用管理，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者定期進行普查，建立監(jiān)管名錄，引導(dǎo)符合要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者登錄國家追溯平臺或?qū)雍蟮牡胤睫r(nóng)產(chǎn)品追溯平臺進行主體注冊。
第十二條 鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者指定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯內(nèi)部管理員（簡稱“內(nèi)管員”）、配備實施追溯管理的必要裝備條件。提倡使用綜合追溯賦碼、掃碼、打印功能于一體的追溯終端設(shè)備，以及配套的質(zhì)量檢測、包裝捆扎等設(shè)備，提高批量處理工作效率。
支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者配備使用可移動追溯終端設(shè)備。
第十三條 鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者按要求準確采集并填報產(chǎn)品名稱、來源去向、產(chǎn)品數(shù)量等農(nóng)產(chǎn)品追溯基礎(chǔ)性指標信息。各地農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺與國家追溯平臺實現(xiàn)對接后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者如有條件，應(yīng)當在本地農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺上準確填報投入品使用、農(nóng)事操作、養(yǎng)殖檔案等生產(chǎn)過程信息。
鼓勵使用智能化信息采集技術(shù)或設(shè)備。
農(nóng)產(chǎn)品交易時，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者通過國家或地方追溯平臺移動App，掃描下游主體電子身份標識碼，以傳遞產(chǎn)品追溯信息，建立完整的追溯鏈條。對方?jīng)]有電子身份標識碼的，可在追溯平臺上主動填報對方主體信息。
當下游主體提出要保護商業(yè)秘密時，產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當對該批產(chǎn)品追溯碼查詢權(quán)限進行設(shè)定，其他人員將不能查詢原產(chǎn)地生產(chǎn)主體、生產(chǎn)基地等關(guān)鍵信息，但監(jiān)管機構(gòu)例外。
第十四條 鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在具備賦碼條件的產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上加施追溯標簽。有預(yù)包裝袋的，提倡在預(yù)包裝袋上印制產(chǎn)品追溯二維碼。不具備加施追溯標簽條件的，應(yīng)當通過周轉(zhuǎn)筐、網(wǎng)兜等簡易包裝物進行包裝，然后加施追溯標簽。農(nóng)產(chǎn)品交易時，產(chǎn)品包裝未改變的，不再重復(fù)加施追溯標簽。需要重新包裝或混裝的，要生成新的追溯標簽并加施在包裝物上。
第十五條 農(nóng)產(chǎn)品在進入批發(fā)市場、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)時，支持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者向市場開辦者或交易相對方提供本辦法所規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品追溯標簽或食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，以作為產(chǎn)地準出與市場準入銜接的有效憑證。
第十六條 縣級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測機構(gòu)應(yīng)當按要求在國家追溯平臺上進行注冊，并利用相關(guān)業(yè)務(wù)頻道開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作等。（后略）
各機構(gòu)人員在基地巡查、執(zhí)法檢查和抽樣檢測過程中，支持使用國家或地方追溯平臺移動App，掃描農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者電子身份標識碼，檢查追溯設(shè)施運行情況及實際應(yīng)用情況，分別采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，及時上傳信息至國家追溯平臺。
第三章 管理運用
第十七條 為做好國家追溯平臺管理工作，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指定信息員，負責機構(gòu)主體注冊基礎(chǔ)信息采集、管理員賬號發(fā)放與管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及主體注冊信息審核等。
縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當通過在線監(jiān)控、定期檢查和隨機抽查等方式，對追溯實施情況進行管理。
第十八條 出現(xiàn)以下情形的，由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令其限期改正。逾期不改正的，注銷其用戶賬號。
（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者不依照本辦法履行追溯信息采集義務(wù)，故意或惡意錄入虛假追溯信息的；
（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者不依照本辦法履行追溯信息傳遞義務(wù)，造成追溯信息和追溯鏈條不能向下傳遞的；
（三）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者盜用、冒用、偽造電子身份標識、追溯憑證及產(chǎn)品追溯標識的；
（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照追溯批次管理規(guī)定，故意或惡意造成產(chǎn)品混批，導(dǎo)致線上信息與線下實物不符，欺騙消費者的。
第十九條 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當大力推廣運用國家追溯平臺，加強追溯、監(jiān)管、檢測等模塊的使用，提高信息化管理水平。要充分挖掘利用國家追溯平臺采集的大數(shù)據(jù)資源價值，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)測預(yù)警、分析決策和指揮調(diào)度能力。
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