2021-11-03 16:50:41
農民日報·中國農網記者 孫瑩
四川省成都市蒲江縣鶴山街道團結村農業(yè)社會化服務組織的工作人員正在進行托管服務。
2021年10月15日，農業(yè)農村部農村合作經濟指導司在四川省成都市召開全國農業(yè)社會化服務工作座談會。會議圍繞進一步貫徹落實《農業(yè)農村部關于加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的指導意見》，全面總結當前農業(yè)社會化服務發(fā)展成效，深入交流學習各地的經驗做法，宣傳推介30個全國農業(yè)社會化服務典型，研究部署下步重點工作，加快推動農業(yè)社會化服務發(fā)展。
大國小農是我國的基本國情農情。促進農民農村共同富裕，首先要解決的就是小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接問題。農戶家庭經營符合我國國情農情，適合糧食等大宗農作物生產，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，要發(fā)展壯大各類農業(yè)社會化服務組織，通過提供更加多元化、多層次、低成本的社會化服務，加快將小農戶導入現代農業(yè)發(fā)展軌道。
聯(lián)農帶農 成效顯著
據第三次農業(yè)普查數據顯示，全國小農戶數量約占各類農業(yè)經營戶總數的98.1％，經營耕地面積約占耕地總面積的近七成。未來很長一段時間，小農戶仍將是我國農業(yè)生產的基本力量。據第七次人口普查，我國居住在鄉(xiāng)村的人口為5.1億，占36.1％。即使將來城鎮(zhèn)化率達到70％，農村仍將有4億多人口，農業(yè)還是幾億農民生存和就業(yè)的基礎產業(yè)。
如何實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接？最現實、最有效的途徑就是通過發(fā)展農業(yè)社會化服務，幫助他們解決一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的事，降低生產成本，提高經營效益。
“按畝均統(tǒng)計，機械旋耕實現出苗率提高5％以上，產量增加50公斤，節(jié)約成本150元左右；機械播種節(jié)約成本50元左右，飛防節(jié)約成本40元左右；機收節(jié)約成本60元左右，秸稈還田節(jié)約成本40元左右，合計實現節(jié)本增效340元以上。”甘肅省景泰縣上沙沃鎮(zhèn)大橋村副鎮(zhèn)長、黨支部書記梁瑩介紹。
在大橋村，農戶通過生產托管實現了持續(xù)增收。選擇全程托管的農戶，種植玉米畝均凈收入達到1200元，比自己種植增加150元。托管后農戶還可以放心外出務工，年增加工資收入1萬元以上。與此同時，村集體統(tǒng)籌功能顯著增強，集體經濟得到壯大，2020年通過托管增加收入6000元，2021年預計達到1萬元。服務組織作業(yè)能力顯著增強，服務范圍迅速擴大，服務收入平均增加10％以上。良好的效益激發(fā)了農民的種糧積極性，原本的撂荒地也得以復耕。2020年，大橋村共計恢復耕種撂荒地300余畝。
走進四川省蒲江縣初秋的柑橘園，一顆顆果實靜靜地在枝頭汲取營養(yǎng)，儲存能量。“公司以‘天敵防控’為核心、現代植保為支撐、‘藥肥雙減’為目標，牽頭組織成立了四川省植保社會化服務組織聯(lián)盟，聯(lián)合農民合作社、農服企業(yè)等服務主體，探索形成了‘服務主體聯(lián)盟＋農戶’模式，帶動一批農資企業(yè)、農業(yè)科技公司、互聯(lián)網平臺等轉型發(fā)展，使其發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬發(fā)展空間，多形式參與社會化服務。”四川省衛(wèi)農現代農業(yè)科技有限公司負責人艾攀介紹。
為了更好地服務果農，公司研發(fā)了晚熟柑橘天敵防控等10多項關鍵技術，畝均農藥用量降低40％-50％，肥料用量降低20％以上，實現了經濟效益和生態(tài)效益雙豐收。自聯(lián)盟成立以來，共發(fā)展成員單位68家，其中農民合作社42家，農服企業(yè)26家，服務55個區(qū)縣，年服務面積超1000萬畝次，服務收入超1.5億元。
蓬勃發(fā)展 穩(wěn)步推進
農業(yè)社會化服務組織包括專業(yè)服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、供銷合作社和面廣量大的服務專業(yè)戶等，這些主體各具優(yōu)勢、各有所長。其中，專業(yè)服務公司的單體服務能力最強，服務范圍最廣，專業(yè)化程度最高；農民合作社服務對象和服務小農戶數量最多，營業(yè)總收入最高；農村集體經濟組織以提供“居間”服務為主，是聯(lián)系廣大小農戶與各類服務組織的橋梁紐帶。
山西省長治市屯留區(qū)委書記翟衛(wèi)華介紹，“2018年，依托35個農民合作社、2個農業(yè)龍頭企業(yè)，縣級‘農業(yè)生產托管服務中心’率先成立。2020年5月，‘農業(yè)生產托管服務協(xié)會’‘糧食行業(yè)協(xié)會’正式成立，托管協(xié)會圍繞產前服務，為會員提供種子化肥等農資統(tǒng)購統(tǒng)銷、農機裝備提升融資等服務；糧食協(xié)會牽頭負責產后服務，完成產后糧食收購、儲藏、烘干運輸、銷售等服務，實現糧食不落地收購。”
“一中心兩協(xié)會”進一步聯(lián)合，組建農業(yè)生產托管服務聯(lián)盟，建立起覆蓋產前、產中、產后全產業(yè)鏈的農業(yè)社會化服務體系。目前屯留區(qū)托管面積達60萬畝，服務小農戶4.87萬戶，占到承包經營戶的84.5％。
河南省農吉農業(yè)服務有限公司總經理王江濤是位“80后”，一說起生產托管便打開了話匣子。“我們探索了‘公司＋縣級分公司＋農機合作社＋機手’的基本服務模式，以新裝備新技術應用、高素質專業(yè)隊伍、標準化作業(yè)服務為基本保障，在河南、湖北、安徽等13個省份開展多環(huán)節(jié)專業(yè)化托管服務。”
“將農機作業(yè)服務隊細分為耕整、種植、植保、收獲4大類11小類，實現專業(yè)化分工、標準化作業(yè)。針對當地不同農作物種植特點，采取不同作業(yè)方式，積極推廣小麥帶狀、寬幅和玉米潔區(qū)、錯位及花生壟上播種等高產播種模式，實現增產10％-15％。”王江濤進一步介紹，目前，公司已在河南、安徽兩省設立縣級分公司19家，67家農機合作社加盟，年作業(yè)面積達1100萬畝次以上，年服務收入超過3億元。
因地制宜 示范引領
把農民能干的，愿意干的，留給農民；不愿意干的，干不了的，干起來不劃算的，交給服務組織。“服務主體堅持問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，結合晚熟柑橘種植技術特點，因地制宜推出‘全程托管、環(huán)節(jié)托管、愛心托管’等14種托管菜單，逐項明確服務標準和價格，精準滿足果農托管需求。”四川省成都市蒲江縣委書記蒲發(fā)友介紹，蒲江縣淺丘地理條件適宜種植晚熟柑橘，目前全縣共發(fā)展晚熟柑橘30多萬畝，近幾年很受市場歡迎的“丑柑”“耙耙柑”等很多就是產自蒲江。
如何讓更多的小農戶了解生產托管的好處？蒲江縣培育了110個服務主體，并指導成立了蒲江縣農業(yè)社會化服務產業(yè)聯(lián)合會等24家行業(yè)協(xié)會。
“村‘兩委’有帶富群眾的愿望和動員群眾的組織優(yōu)勢，服務主體有闖市場的能力和生產管理的專業(yè)優(yōu)勢，‘強強聯(lián)手’是破解小農戶與現代農業(yè)有機銜接難題的‘金鑰匙’。”蒲發(fā)友說?？h委縣政府積極當好“紅娘”，2019年以來，先后引導四川省農托科技服務有限公司與鶴山街道團結村、朝陽湖鎮(zhèn)橋樓村，四川省衛(wèi)農現代農業(yè)科技有限公司與大塘鎮(zhèn)洪福村，試點探索“村‘兩委’＋服務主體＋農戶”的整村菜單托管模式。
典型引路、示范引領是推動工作的重要抓手和有效方法。2019-2020年，農業(yè)農村部分兩批總結推介了44個全國農業(yè)社會化服務典型案例。今年，更是從征集到的112個典型材料中擇優(yōu)遴選出了30個優(yōu)秀典型，涉及19個省份。
同時，為了進一步擴大影響、推動工作，農業(yè)農村部農村合作經濟指導司指導中國農影中心采取線上線下結合、全媒體多平臺宣傳的方式開展“中國農業(yè)生產托管萬里行活動”，系列推廣各地的經驗做法和典型模式，今年6場活動總觀看人數近3000萬人次。
邊試點、邊總結、邊推廣。今年8月，農業(yè)農村部辦公廳發(fā)布關于開展農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點工作的通知，重點圍繞農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣和試點組織兩個層面開展試點，主要目的是鼓勵各地積極創(chuàng)新、大膽探索，打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新組織，形成一批創(chuàng)新模式，發(fā)揮試點先行、示范引領作用。
2020年，全國農業(yè)社會化服務組織達到95.5萬個，服務面積16.7億畝次，服務小農戶7800多萬戶。發(fā)展農業(yè)社會化服務，是引領小農戶生產進入現代農業(yè)發(fā)展軌道的有效路徑，是保障國家糧食安全的重要舉措，是促進農業(yè)高質量發(fā)展的有效形式，是實現中國特色農業(yè)現代化的必然選擇。
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