2021-11-17 16:37:00
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局:
近年來，為解決基層組織負擔重、村級權力運行不規(guī)范、為民服務不到位等問題，一些地方將“清單制”引入鄉(xiāng)村治理，探索出了村級小微權力清單、承擔事項清單、公共服務清單等做法，取得了較好的效果。為貫徹落實2020年中央農村工作會議精神，以及中辦、國辦《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》和中央關于減輕基層負擔的決策部署，進一步總結推廣典型范例和創(chuàng)新手段，提升鄉(xiāng)村治理效能，現就在鄉(xiāng)村治理中推廣運用清單制有關事項通知如下。
一、充分認識清單制在鄉(xiāng)村治理中的重要作用
在鄉(xiāng)村治理中運用清單制，是在黨組織領導下，將基層管理服務事項以及農民群眾關心關注的事務細化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，建立監(jiān)督評價機制，形成制度化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式。清單制在各地廣泛運用，對加強和改進鄉(xiāng)村治理、促進農村和諧穩(wěn)定產生了積極作用。
（一）有利于減輕村級組織負擔。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎作用，設立村級事務清單，明確村級組織工作職責，梳理和列舉村級組織承擔工作事項和協(xié)助政府工作事項等內容，清理整頓村級組織承擔的過多行政事務，切實減輕村級組織負擔。
（二）有利于保障農民各項權益。設立小微權力清單、“三務”公開目錄等，明確權力行使規(guī)范，加強對基層小微權力的監(jiān)督管理，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。設立公共服務事項清單、政務服務事項清單等，推動便民服務，提升農民群眾的獲得感和滿意度。
（三）有利于提高鄉(xiāng)村治理效率。堅持賦權與減負相結合，設立行政權力清單、村級事務清單等，規(guī)范村級組織承擔行政性事務的權責與方式，推動行政性事務與鄉(xiāng)村治理相結合，提高處理鄉(xiāng)村復雜問題能力與鄉(xiāng)村治理效率。
（四）有利于提升為民服務能力。通過設立公共服務事項清單、政務服務事項清單等，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對群眾的管理和服務職責，創(chuàng)新“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸的實踐形式，為農民群眾提供“一門式辦理”“一站式服務”。
（五）有利于密切基層黨群干群關系。通過清單制理順基層權責邊界，規(guī)范辦事流程，強化監(jiān)督檢查，村干部照單履責，從繁雜、不必要的事務中解放出來，抓主抓重謀鄉(xiāng)村發(fā)展，行使權力有制度約束，服務群眾有具體要求，增強了基層干部的號召力、凝聚力。
二、在鄉(xiāng)村治理中有序推進運用清單制
各地要以減輕村級組織負擔、提高鄉(xiāng)村治理效能為目標，堅持黨建引領、依法依規(guī)、問題導向、因地制宜的原則，有序推進清單制在鄉(xiāng)村治理中的應用。
（一）加強黨的領導。要在黨委、政府領導下，加強對開展清單制工作的指導和支持，發(fā)揮好村級黨組織作用，確保通過實施清單制達到保障農民權益、減輕村級組織負擔、提升為民服務能力的效果，切實防止清單制流于形式。
（二）依法依規(guī)編制清單。確定清單內容要遵照法律法規(guī)和政策，做到全面、規(guī)范，防止通過清單制將部門攤派任務制度化。要突出問題導向，因地制宜編制村級小微權力清單、村級事務清單、公共服務事項清單等。要建立清單動態(tài)調整制度，規(guī)范調整程序，根據政策法規(guī)立改廢釋情況以及工作實際，適時變更清單。
（三）推動清單規(guī)范運行。要對清單事項、調整程序、落實執(zhí)行、監(jiān)督考核、保障措施等內容作出明確規(guī)定，推動清單制運行“有章可循”。編制清單事項流程圖，明確清單名稱、運行流程、法律依據等，通過政府信息公開、印發(fā)流程圖手冊、村委會公示等途徑，讓群眾心中有數、按圖辦事，干部心中有戒、照單履職。
（四）完善監(jiān)督評價機制。明確清單事項的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等，形成群眾監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級黨組織和有關部門監(jiān)督的監(jiān)督體系。健全公開制度，公開清單內容、運行程序、運行結果，實現公開經?；?、制度化和規(guī)范化。建立群眾評價機制，把群眾評價作為清單運行效果的重要依據。
（五）建立健全配套措施。推動加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務中心、農村綜合服務站點硬件和軟件建設。落實“權隨責走”“費隨事轉”制度，對下放給基層組織承擔或協(xié)助的事項，要明確下放權限、經費來源，確保各項保障與工作任務相匹配。推動“互聯(lián)網+政務服務”向基層延伸，擴大智能化服務平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的覆蓋面，提高為農服務效率。加強干部素質能力建設，建立正面激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵基層干部擔當作為。
三、強化組織領導
各級農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)村振興機構要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央關于切實減輕基層負擔、加強鄉(xiāng)村治理的決策部署，高度重視推廣運用清單制工作，因時因地有序推進，確保取得實效。
（一）加強部門協(xié)同。各級農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)村振興機構要將清單制作為減輕村級組織負擔、加強和改進鄉(xiāng)村治理工作的重要內容，主動加強與紀委監(jiān)委、組織、農辦、民政、司法、財政、人力資源社會保障等部門的協(xié)調合作，細化工作措施，形成部門工作合力。
（二）強化工作指導。各級農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)村振興機構要加強對清單制工作的指導，根據工作需要編印工作指引、問答手冊等，組織開展業(yè)務培訓。
（三）分類有序推進。各地要因地制宜、分類實施、有序開展，可以整省推進清單制，出臺指導意見；也可以市、縣為單位，開展不同類型清單的實踐；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織結合實際探索特色清單。有工作基礎的地區(qū)要認真總結已有做法，逐步完善推廣。
（四）加強宣傳推廣。各地要深入總結推廣在鄉(xiāng)村治理中運用清單制的好做法好經驗，通過新聞媒體、網絡平臺等多種方式加大宣傳力度，充分發(fā)揮典型經驗的輻射帶動作用，推進鄉(xiāng)村治理體系建設?，F隨文一并印發(fā)典型案例，供各地學習借鑒。
附件：
1.小微權力清單“36條” 構建鄉(xiāng)村反腐新機制（浙江省寧波市寧海縣）
2.規(guī)范權責事項 推動村居減負增效（福建省廈門市海滄區(qū)）
3.實施三清單一流程 規(guī)范村級權力運行（河南省濟源市）
4.推行四項清單 以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興（湖北省武漢市蔡甸區(qū)）
5.互聯(lián)網+村級小微權力監(jiān)督 提升鄉(xiāng)村治理能力和水平（湖南省婁底市漣源市）
6.全域梳理便民清單 全力推進政務服務下沉（湖南省常德市津市市）
7.建立村級小清單 賦能鄉(xiāng)村治理“大智惠”（廣東省汕頭市）
8.明確村級組織承擔事項 助推基層減負增效（重慶市渝北區(qū)）
9.注重“四個突出” 解決鄉(xiāng)村治理難點問題（四川省德陽市羅江區(qū)）
10.網格化黨建+四張清單 打通基層治理“最后一公里”（上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)）
農業(yè)農村部 國家鄉(xiāng)村振興局
2021年9月24日
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