2021-11-23 08:56:00
國無農(nóng)不穩(wěn)，民無糧不安。糧食安全是最為基礎、最為核心的“國之大者”。近年來，陜西始終牢記習近平總書記殷切囑托，深刻領會“中國糧食、中國飯碗”深刻含義，把糧食生產(chǎn)作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，堅持以發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營為抓手，深入實施糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營三年行動，進一步探索糧食生產(chǎn)新機制新模式新路徑，著力構建保障糧食安全、全面推進鄉(xiāng)村振興的陜西方案。
明思路定目標，探索糧食規(guī)模化生產(chǎn)新路子
推進糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，既是一個老命題、也是一個大難題。破解這一難題，確保糧食產(chǎn)量只增不減，就要針對陜西傳統(tǒng)種糧觀念、生產(chǎn)技術、組織形式、經(jīng)營模式進行全方位變革。陜西將全面落實“兩藏”戰(zhàn)略，突出優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，聚焦高產(chǎn)高效，按照“強基礎、重科技、聚合力、規(guī)?；?rdquo;的思路，以高標準農(nóng)田建設為切入點，強化基礎能力建設，打造高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“噸糧田”；以增強科技投入為支撐，推廣增產(chǎn)增效集成技術，提升現(xiàn)代化裝備水平，提高糧食單產(chǎn)水平；聚集黨、政、企、民各方力量，整合土地、資金、技術等各種資源要素，調(diào)動各地種糧積極性；堅持龍頭企業(yè)引領，多種模式推進，集中連片實施，規(guī)?；s化生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，提升糧食綜合產(chǎn)能，守牢糧食安全底線。全力推動項目布局、良田建設、技術集成“三位一體”，推廣玉米增密度、小麥寬幅溝播“兩大關鍵技術”，通過實施企業(yè)自營、合作經(jīng)營、托管經(jīng)營“三類模式”，不斷探索“國有企業(yè)骨干引領、專業(yè)化組織跟進服務、種糧大戶深度參與”的經(jīng)營體系。計劃用3年時間，堅持企業(yè)主導、示范引領，在關中灌區(qū)、榆林北部可灌溉區(qū)集中打造280萬畝核心示范區(qū)，傾力打造720萬畝輻射帶動區(qū)；在其他糧食主產(chǎn)區(qū)，通過綜合施策、深入挖潛，發(fā)展1800萬畝糧食產(chǎn)能提升區(qū)，筑牢千萬噸糧食產(chǎn)量的“壓艙石”，確保“十四五”期間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，力爭到“十四五”末糧食總產(chǎn)達到1300萬噸左右。
搭平臺創(chuàng)模式，構建糧食規(guī)?；a(chǎn)新機制
堅持政府主導、村為基礎、龍頭引領、多方參與的原則和試點先行、輻射帶動、全面推廣的要求，因地制宜發(fā)展以龍頭企業(yè)為引領，村集體經(jīng)濟組織建平臺，糧食生產(chǎn)合作社、農(nóng)機合作社等社會化服務組織和家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶參與的多種規(guī)模化經(jīng)營模式，努力在提高增量上作文章，切實構建糧食生產(chǎn)的新機制。
政府主導強保障。強化縣級主體責任，糧食主產(chǎn)縣政府要按照千萬畝“噸糧田”的區(qū)域布局，以現(xiàn)有糧食基地為基礎，科學編制糧食生產(chǎn)規(guī)劃，集中連片劃定實施區(qū)域，將面積任務分解到鎮(zhèn)村、落實到田塊；結合實際選擇合作模式，謀劃具體推進措施，制定每個年度實施方案；強化資源統(tǒng)籌和要素聚合，推動耕地、項目、技術向糧食生產(chǎn)聚集，組織并推進三年行動方案落地落細。
村級實施夯基礎。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織上聯(lián)經(jīng)營主體、下接種糧農(nóng)戶的優(yōu)勢，大力支持各地組建農(nóng)機、植保等各類社會化服務組織，通過土地流轉、入股經(jīng)營、生產(chǎn)托管等形式，把一家一戶分散的土地集中起來，與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等開展合作經(jīng)營，實施集中連片建設高標準農(nóng)田，推廣高效集成技術，發(fā)展糧食規(guī)模化經(jīng)營。
龍頭參與來帶動。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技、組織、融資、加工、市場等優(yōu)勢，推行“整縣推進、企業(yè)代建”模式，高標準、強投入，集中連片建設高標準農(nóng)田。采取統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”方式進行管理，推廣高效增產(chǎn)技術，實現(xiàn)糧食單產(chǎn)提升。
創(chuàng)新機制推模式。發(fā)展企業(yè)自營模式，引導鼓勵龍頭企業(yè)采取土地入股、土地租賃等方式，發(fā)展集中連片規(guī)?；a(chǎn)。探索合作經(jīng)營模式，由龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)結農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社組織起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，商定合作方式，建立利益聯(lián)結機制，組建糧食生產(chǎn)聯(lián)盟，實行聯(lián)合經(jīng)營。推進全程托管模式，由龍頭企業(yè)聯(lián)合社會化服務組織，通過“確?；井a(chǎn)量、提升新增產(chǎn)能”的方式，對農(nóng)戶種植的糧食進行全程或關鍵環(huán)節(jié)托管，實行標準化生產(chǎn)，推動糧食組織化、規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營。
強保障重考核，推動糧食規(guī)?；?jīng)營取得新成效
加強組織領導。嚴格落實糧食安全黨政同責要求，省委、省政府分管領導牽頭抓總，市縣黨委、政府分管領導為三年行動第一責任人，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、水利、自然資源、科技、國資委、鄉(xiāng)村振興等部門按職責落實，切實發(fā)揮行政推動作用。村“兩委”要把糧食規(guī)?；?jīng)營作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，夯實黨支部書記和“第一書記”政治責任。支持規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)與合作村加強支部共建，幫助發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，把糧食規(guī)?；?jīng)營作為黨建的主抓手，以黨建凝聚民心、聚合民力、促進發(fā)展，推動糧食安全與基層黨建有機融合。
深化農(nóng)田建設。按照“政府主導、企業(yè)實施、社會參與、市場運作”方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、整建制推進，對核心示范區(qū)和輻射帶動區(qū)內(nèi)未實施高標準農(nóng)田建設項目的地塊，全部列入今后兩年建設計劃，實行先建后補、集中建設；已建高標準農(nóng)田同步實施改造提升，力爭3年全面完成，打造千萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、畝產(chǎn)過噸的高標準農(nóng)田。建立農(nóng)田建設投入穩(wěn)定增長機制，通過增加地方財政預算、整合涉農(nóng)資金，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等方式籌措建設資金，具備條件的縣區(qū)，由縣區(qū)組織實施；財力配套和建設能力不足的縣區(qū)，可將部分任務統(tǒng)一打包，由龍頭企業(yè)先行墊資、統(tǒng)一建設。農(nóng)發(fā)行把高標準農(nóng)田建設作為信貸投放重點支持，設計貸款期15至20年、總量充足的低息信貸產(chǎn)品，用于高標準農(nóng)田新建和改造提升，進一步提高建設質(zhì)量。
創(chuàng)新支持政策。省、市、縣各級政府要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，將農(nóng)業(yè)發(fā)展專項項目和資金集中投向糧食規(guī)?；?jīng)營，推動資源聚集、要素疊加。省級財政從土地出讓收益中列支專項資金，按照50元/畝的標準，對項目區(qū)內(nèi)達到“噸糧田”和“高產(chǎn)田”的種糧主體進行獎補。產(chǎn)糧大縣調(diào)配中央財政獎勵資金，按照30元/畝的標準，對項目區(qū)內(nèi)實施小麥播種質(zhì)量提升、玉米增密度的種糧主體進行作業(yè)補貼。省農(nóng)發(fā)行設計“大戶貸”“農(nóng)資貸”等金融產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。保險機構對項目區(qū)糧食作物實行保險全覆蓋，地方財政給予保費補助，提高保險賠付額度，保護經(jīng)營主體和群眾種糧積極性。
強化基礎保障。堅決落實習近平總書記的重要指示精神，對開展糧食規(guī)模化經(jīng)營的村、糧食生產(chǎn)貢獻大的村，住建、交通、鄉(xiāng)村振興等部門要列入鄉(xiāng)村振興重點支持范圍，在農(nóng)村基礎設施建設重大項目上傾斜。工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，要結合“鏈長制”建設，立足糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快配套農(nóng)機、烘干、晾曬、加工等關鍵環(huán)節(jié)設施裝備，夯實規(guī)?；a(chǎn)基礎。
優(yōu)化考核機制。將糧食規(guī)模化經(jīng)營作為對市縣黨委政府年度目標責任考核的一項重要內(nèi)容，細化考核指標，加大分值權重，逐級傳導壓力，落實工作責任。省國資委進一步完善省屬國有企業(yè)參與糧食規(guī)模經(jīng)營的考核辦法，以糧食經(jīng)營面積、單產(chǎn)提升、總產(chǎn)增加為重點，激勵企業(yè)大力發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營。相關市縣參照省級辦法，優(yōu)化本級國有種糧企業(yè)考核辦法。
強化指導服務。依托小麥、玉米、馬鈴薯、水稻等產(chǎn)業(yè)技術體系和各級農(nóng)業(yè)科研推廣機構，組建各級專家團隊，建立穩(wěn)定緊密的技術服務機制，實行聯(lián)企包片服務指導，推動集成技術落地見效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強技術培訓，提升龍頭企業(yè)、經(jīng)營主體、農(nóng)機作業(yè)手生產(chǎn)技術水平，實現(xiàn)高產(chǎn)高效。氣象部門要強化氣象為農(nóng)服務，開辟直連經(jīng)營主體的氣象服務通道，及時發(fā)送氣象信息，指導防災減災，降低災害風險。
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