2021-11-29 17:15:50
農民日報·中國農網記者 孫瑩
信宜市常豐合作社三華李修剪技術培訓現(xiàn)場?！≠Y料圖
位于南嶺以南，南海之濱的廣東省得改革開放風氣之先，既有珠三角核心區(qū)的繁華，又有沿海經濟帶的活力，亦不乏農業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新實踐。
農業(yè)生產托管是農業(yè)社會化服務的重要組成部分，多年來，廣東省主要依靠市場自發(fā)培育，服務主體不斷壯大，服務體系不斷完善。2020年，廣東省開始單獨實施農業(yè)生產托管項目，托管作物類型涵蓋糧食作物和經濟作物，以水稻為主，玉米、番薯、番石榴、三華李等特色作物為輔。2021年廣東省農業(yè)生產托管服務項目任務面積擴展至150萬畝，項目縣（市、區(qū)）數(shù)量增加至30個。
抓住重點 落實落地
“廣東省農村承包地總面積3520.8萬畝，戶均3.17畝、6.58塊土地，最典型的一戶耕地分散為58塊。”廣東省農業(yè)農村廳農村合作經濟指導處三級調研員丁艷平介紹，粵西、粵北等主要農業(yè)區(qū)多為丘陵、山地地貌，機械化程度較低。
發(fā)展農業(yè)生產力、轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，讓小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，亟須進一步推進生產托管，而現(xiàn)實存在的問題如何一一破解？
“根據(jù)實際情況，整合農業(yè)生產托管服務需求和服務資源，因地制宜調整項目資金使用方向，在以糧食作物為重點的前提下，聚焦薄弱服務環(huán)節(jié)和服務小農戶，推動特色作物、經濟作物托管服務發(fā)展，鼓勵各項目縣（市、區(qū)）創(chuàng)新托管內容、托管方式和托管業(yè)態(tài)。”丁艷平說。
土地分得太散，耕種不便導致撂荒，類似的情況不在少數(shù)。針對這些問題，各地將生產托管與高標準農田建設、土地整治整合、股份合作等工作統(tǒng)籌推進，推動土地小塊變大塊，探索“土地整合整治＋土地入股＋生產托管＋訂單農業(yè)”的長效復耕復種機制，將大量撂荒地變成了集中連片良田，實現(xiàn)“田成方、地成塊、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排、機能耕”。
“在村委會的組織協(xié)調下，合作社對于集中管理的土地進行平整和整合，盡量做到集中連片，為大型機械開展規(guī)模化、標準化、高效化作業(yè)打好基礎。”陽山縣七拱鎮(zhèn)隔坑村黨支部書記、燕紅種養(yǎng)專業(yè)合作社負責人陳燕紅介紹，“本村600戶農戶將村里1500畝土地全部入股到合作社，力偉農機合作社提供托管服務，現(xiàn)在全村無撂荒地。”
地處廣東省東部的龍門縣，素有珠三角地區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”之稱，絲苗米是當?shù)氐奶厣a業(yè)。“合作社通過組織龍江鎮(zhèn)良塘村、龍?zhí)镦?zhèn)鄔村等地農戶，整合近2000畝土地的服務需求，并與劍文農機服務專業(yè)合作社合作，為農戶提供托管服務。”龍門縣云鵬雙豐魚稻谷專業(yè)合作社負責人劉俊鵬說，通過托管，合作社輻射帶動2000多戶農戶，服務面積超1萬畝。
構筑體系 搭建平臺
“農業(yè)生產托管服務協(xié)辦體系主要負責農業(yè)生產托管服務的組織協(xié)調，為農戶等經營主體的農事需求提供專業(yè)化、一站式、綜合性的服務解決方案，協(xié)助服務組織將經營主體需要的托管服務落地。”丁艷平介紹，協(xié)辦體系主要包括農業(yè)生產托管服務縣級運營中心、鎮(zhèn)級服務中心和村級托管員三級服務平臺。
縣級運營中心主要通過建立服務型合作社、服務聯(lián)盟等，推進本區(qū)域生產托管服務的標準化規(guī)范化發(fā)展；鎮(zhèn)級服務中心主要依托本地有實力的服務組織提供托管服務，指導村托管員跟蹤服務過程和服務反饋，確保服務質量；村級托管員主要整合所負責區(qū)域內農戶服務需求，提高農戶組織化程度，高效對接服務資源，降低對接成本。
“目前，全省已建立生產托管縣級運營中心17家，鎮(zhèn)級服務中心65個，培育村級托管員1307名，培育生產服務型合作社或聯(lián)合社399家，協(xié)辦體系已完成了90萬畝托管服務對接任務。”丁艷平介紹。
“我們通過三級協(xié)辦體系，將陽山縣的托管需求整合起來，整村推進生產托管，實現(xiàn)‘小田變大田’。”廣東品生農業(yè)科技有限公司服務團隊負責人赫歡歡說，需求和資源得到有效對接，整合連片土地10236畝，生產托管的觸角延伸至基層“神經末梢”。
如何讓生產托管更簡單、便捷？廣東農業(yè)服務數(shù)字平臺“粵農服”閃亮登場。通過平臺，農戶可以實現(xiàn)線上下單、合同簽訂、服務報告、服務評價、線上支付等操作；農服組織可以線上接單、上傳作業(yè)軌跡、呈現(xiàn)驗收報告、收取服務費用等；政府可進行農戶滿意度調查、監(jiān)管托管服務、項目服務驗收等。
“截至目前，全省已有160家服務組織入駐，托管員共創(chuàng)建2000多筆訂單，交易金額5300萬元，服務面積26萬畝。”丁艷平說，韶關市曲江區(qū)、清遠市陽山縣實現(xiàn)了托管服務訂單的全部線上化處理，農戶足不出戶就可以實現(xiàn)對托管服務的采購、監(jiān)督和結算。未來，平臺還將通過作業(yè)終端、物聯(lián)網等設施，實現(xiàn)農服交易、農事作業(yè)、農場管理的數(shù)字化和全產業(yè)鏈協(xié)同作業(yè)。
尊重市場 節(jié)本增效
“托管服務不是代替農戶，而且協(xié)助農戶、帶領農戶。在誰來經營這個問題上，農戶作用是逐漸淡化的。”丁艷平說，生產托管項目實施是要培育生產性服務業(yè)這個大市場，同時，通過政府健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，共同培育大市場。
“合作社提供生產托管服務，減少了農資成本和人工成本，提高了產量、品質及售價，幫助農戶每畝增收1000元左右。”龍川縣車田鎮(zhèn)農民樂種養(yǎng)農民專業(yè)合作社負責人鄧衛(wèi)軍說，通過生產托管服務，合作社輻射帶動了周邊3000畝的水稻種植，農藥用量減少45％以上，化肥用量減少30％以上。
為了實現(xiàn)更好的生產效率和更高的產出效益，各地服務主體都持續(xù)不斷地探索新的服務模式，應用更先進的農機農技。在蕉嶺縣，收割機上加裝了粉碎器，收割時可直接將秸稈切碎還田，不僅省去焚燒、翻土、打田等環(huán)節(jié)，而且減少環(huán)境污染，增加土壤肥力。在遂溪縣，番薯托管統(tǒng)一在耕種時采用深松旋耕聯(lián)合作業(yè)代替原有的單一深松作業(yè)，一次性完成深松、旋耕作業(yè)，提高效率25％，降低作業(yè)成本20％，同時能夠構建良好的耕層，提高土壤保水保肥能力。
“引導服務組織創(chuàng)建了100多家生產托管示范基地，讓農戶真真切切看到托管服務的好處。”丁艷平說，托管服務采取“服務組織＋村集體/合作社＋農戶”的組織模式，探索“土地集中＋生產托管＋訂單農業(yè)”的全鏈條服務模式，開展生產托管產業(yè)鏈“1＋1＋N”伙伴行動。
所謂“1＋1＋N”，即每個示范基地明確1家牽頭服務組織、配備1名項目經理、N個合作伙伴。糧食作物采取全程托管，經濟作物以技術含量較高的環(huán)節(jié)托管為主，示范基地由牽頭服務主體統(tǒng)籌N個合作伙伴的服務資源按照統(tǒng)一作業(yè)標準實施托管服務。
在江門市臺山市水步鎮(zhèn)聯(lián)興村的示范基地，我們見到了天禾農業(yè)服務有限公司負責人吳培堅。“合作社整合當?shù)?00多戶1477畝土地，我們公司作為牽頭服務主體提供全程托管服務，合作社負責田間管理，第三方公司負責稻谷回收。”吳培堅表示，專業(yè)化服務、精細化管理，示范基地的水稻產量高、價格好。
信宜市錢排鎮(zhèn)是著名的三華李種植基地，全鎮(zhèn)三華李種植面積約10.2萬畝。“合作社根據(jù)三華李果園管理的技術要求和農戶要求，組織專業(yè)隊伍，嚴格按照三華李標準化生產管理標準，對每個服務對象的果園實施標準化、個性化作業(yè)服務。”信宜市錢排供銷社三華李專業(yè)合作社負責人李基明介紹。
“我家有45畝共2000多棵三華李，以前都是我一個人管理，忙得焦頭爛額不說，收益還不高。托管給合作社后，不但增加了產量，還提高了果品質量和大果率。”錢排鎮(zhèn)響水村農戶許淦榮高興地說。
據(jù)統(tǒng)計，2021年廣東全省生產托管項目共推動撂荒地復耕7萬畝，水稻種植全程托管每畝節(jié)本增效200元以上，經濟作物托管節(jié)本增效平均在1500元以上，村集體通過提供中介服務每畝增收超過50元。
“當前，我省農業(yè)生產托管服務正處于發(fā)展的關鍵期，在農業(yè)現(xiàn)代化中的支撐和引領作用進一步凸顯。接下來，我們將通過升級“粵農服”數(shù)字平臺、引導搭建廣東現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)聯(lián)盟等方式進一步為農業(yè)生產者提供一站式、全鏈條服務。”丁艷平說。
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