2021-12-06 11:30:55
2021年是“十四五”開局之年，中央把糧食安全放在國家安全的高度，出臺了更加有力的政策措施，不斷提升糧食供給保障能力。2021年《政府工作報告》在闡述全年發(fā)展的主要預(yù)期目標時提出，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。這是中央首次把糧食產(chǎn)量納入宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標，體現(xiàn)了對糧食生產(chǎn)的高度重視。
把糧食生產(chǎn)任務(wù)分解到各省份，糧食種植面積是重要約束性指標。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，今年全國冬小麥面積增加超300萬畝，屬4年來首次增加；夏糧面積增加398畝，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑勢頭；秋糧面積有所增加，穩(wěn)定在12.9億畝。種糧面積穩(wěn)中有增為全年豐收奠定了堅實基礎(chǔ)。
苗情也好于常年。今年初，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)測，今年氣象年景不容樂觀，旱澇、極寒、極熱等天氣可能多發(fā)，重大病蟲害也將呈頻發(fā)態(tài)勢。各地農(nóng)業(yè)相關(guān)部門結(jié)合實際情況開展工作，嚴盯密防，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供電話咨詢、上門輔導(dǎo)等幫助，創(chuàng)新性地通過視頻直播、微信遠程咨詢等在線輔導(dǎo)方式，確保技術(shù)服務(wù)全覆蓋。例如，山東省濟南市章丘區(qū)組織100多名技術(shù)人員深入田間開展分類技術(shù)指導(dǎo)；河北省隆堯縣在春耕管理階段就印發(fā)資料5000余份、輔導(dǎo)2萬人次，并依托縣家庭農(nóng)場協(xié)會托管中心為農(nóng)場提供春季管理技術(shù)服務(wù)，覆蓋農(nóng)田3萬多畝；山東省齊河縣委書記親自抓“百日增產(chǎn)”，從驚蟄開始，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織15個技術(shù)服務(wù)隊，拉網(wǎng)排查，把加強農(nóng)田科學管理的各項舉措落實落細。這些地方，由于田間管理到位，麥苗根系健壯、有效莖數(shù)多、壯苗面積大，大部分麥田墑情適宜，小麥群體和個體發(fā)育指標均好于常年，一類苗和二類苗占比較高。
除此以外，糧食品質(zhì)也明顯提升。優(yōu)質(zhì)糧種植比例擴大，全國優(yōu)質(zhì)專用小麥面積占37.3%，比上年提高1.5個百分點。糧食生產(chǎn)過程更加生態(tài)環(huán)保，以位于華北地下水漏斗區(qū)的河北省景縣為例，今年以來，該縣積極調(diào)整耕作制度，開展季節(jié)性休耕，建設(shè)9萬畝結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，大力推廣種植高粱、谷子、紅薯等優(yōu)質(zhì)節(jié)水糧食作物，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既保護了地下水，又實現(xiàn)了農(nóng)田節(jié)本增效，兼顧了“綠水青山”和“金山銀山”。
總的來看，今年中央一號文件繼續(xù)釋放重農(nóng)抓糧的明確信號，地方抓細抓實發(fā)展措施，為保障糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了良好局面。但也要看到，無論是當前還是未來，糧食保供穩(wěn)價仍然存在一些不利因素。
2020年冬季后，受煤炭、天然氣、硫磺等原料價格上漲帶動，化肥等農(nóng)資價格持續(xù)上漲。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至9月，國產(chǎn)尿素、磷酸二銨、氯化鉀和復(fù)合肥平均出廠價分別為每噸2279元、3186元、2568元和2696元，同比分別上漲25.2%、30.1%、23.7%和21.3%。同期，小麥、粳稻、早秈稻、晚秈稻收購價變動分別為5.94%、-1.18%、5.54%、6.69%。糧價漲幅遠低于農(nóng)資漲幅，拉低了種糧收益，影響農(nóng)民種糧積極性，這種情況長期下去，對糧食生產(chǎn)不利。
今年北方降雨偏多，影響秋收秋種。降雨量過大導(dǎo)致土壤偏濕偏軟，增加農(nóng)民騰茬整地難度，也提高了小麥病蟲害發(fā)生概率，一些情況嚴重的地區(qū)需要人工搶收，導(dǎo)致收糧效率降低、成本上升。
此外，“產(chǎn)糧大縣、財政小縣”情況仍然存在，導(dǎo)致地方對糧食生產(chǎn)的支持力度打了折扣。部分地方難以承擔高標準農(nóng)田建設(shè)成本，部分地方減少或取消了小麥赤霉病、條銹病的一噴三防補助，不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
未來，要從以下四方面著手扎實推進重糧惠糧政策。
一是統(tǒng)籌農(nóng)資生產(chǎn)和儲備。一方面，切實保障農(nóng)資企業(yè)正常生產(chǎn)，暢通農(nóng)資物流運輸，在生產(chǎn)端保障農(nóng)資供應(yīng)。另一方面，加強淡季農(nóng)資儲備，增強市場調(diào)控能力，穩(wěn)定市場供應(yīng)，防止農(nóng)資價格大幅度波動。
二是加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度。建設(shè)高標準農(nóng)田有利于補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，是推動實現(xiàn)“藏糧于地”的關(guān)鍵舉措。建議發(fā)揮財政杠桿作用，采取先建后補、以獎代補、財政貼息等方式支持金融機構(gòu)和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)；積極引導(dǎo)社會力量開展農(nóng)田建設(shè)，鼓勵合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資，參與農(nóng)田建設(shè)和運營管理；提高建設(shè)標準，實施高標準農(nóng)田建設(shè)再提升工程。
三是推動產(chǎn)糧大縣高質(zhì)量發(fā)展。一方面，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。構(gòu)建中央政府向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的發(fā)展補償機制。統(tǒng)籌建立糧食專項發(fā)展補償體系，將對糧食加工企業(yè)的免（減）稅優(yōu)惠額度作為中央對地方稅收定量返還的核算依據(jù)，加大中央財政對產(chǎn)糧大縣的專項轉(zhuǎn)移支付力度。另一方面，增強產(chǎn)糧大縣糧食企業(yè)發(fā)展活力，推動產(chǎn)業(yè)集聚，搞活產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。發(fā)展糧食精深加工，提高副產(chǎn)物的綜合利用率，開發(fā)滿足營養(yǎng)需求的功能性食品。完善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系，改善經(jīng)營環(huán)境，打造糧食產(chǎn)業(yè)園，利用技術(shù)驅(qū)動、資本驅(qū)動和市場驅(qū)動做大做強“全鏈條、高質(zhì)量、高效益”的糧食產(chǎn)業(yè)化集群。引進主銷區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建廠，提升主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)化水平，培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式。
四是完善糧食安全省長責任制。落實糧食安全責任制，強化地方黨政干部維護糧食安全的底線思維。建立責任清單、任務(wù)清單、問題清單和整改清單“四位一體”的清單管理制度，進一步明確相關(guān)人員的責任任務(wù)。嚴格糧食安全省長責任制年度考核，同時提高考核指標的科學性和精確性。增加激勵措施，對于考核結(jié)果優(yōu)秀的省份，中央財政可提高政策、項目、資金等方面的支持力度，增強地方黨政重糧抓糧積極性。
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