2021-12-16 16:48:23
農(nóng)民日?qǐng)?bào)客戶端（記者 胡明寶）這是一片古老而又神奇的土地，農(nóng)業(yè)始祖后稷在這里“教民稼穡、樹藝五谷”，開創(chuàng)了輝煌燦爛的農(nóng)耕文明。這又是一片示范引領(lǐng)的沃土，首個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)從這里誕生，肩負(fù)起我國干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“國家使命”。
楊陵，作為國家楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)下轄唯一縣級(jí)行政區(qū)，創(chuàng)新改革的種子深深植根于田野，源源不斷的為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供示范樣本。
鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理體系和能力建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要課題。2019年12月，楊陵區(qū)成功入選國家鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位，成為國家探索鄉(xiāng)村善治之路的試驗(yàn)示范田。
兩年來，楊陵區(qū)始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，在自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基礎(chǔ)上，創(chuàng)新構(gòu)建“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、數(shù)治支撐、智治固本、研治促產(chǎn)”的鄉(xiāng)村治理新模式，著力打造政治、自治、法治、德治、數(shù)治、智治、研治“七治融合”的新型鄉(xiāng)村治理“楊陵樣本”。
強(qiáng)化“三個(gè)體系”，實(shí)現(xiàn)“雙向提升”
初冬時(shí)節(jié)，行走在楊陵區(qū)的村村落落，干凈整潔的人居環(huán)境，寬敞明亮的村“兩委”陣地，隨處可見的無黑無惡創(chuàng)建標(biāo)語，充滿歡聲笑語的活動(dòng)廣場，處處洋溢著勃勃生機(jī)，繪就了一幅美麗和諧的善治鄉(xiāng)村新畫卷。
試點(diǎn)開展以來，楊陵區(qū)堅(jiān)持政治引領(lǐng)，高位推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，成立推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成區(qū)委統(tǒng)攬全局，職能部門、鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。
鄉(xiāng)村治理，核心是“人”。圍繞“村干部”和“村民”這兩個(gè)主體，楊陵區(qū)不斷完善鄉(xiāng)村治理組織體系，建立“積分制”德治評(píng)價(jià)體系，搭建網(wǎng)格化依法治理體系。通過不斷強(qiáng)化“三個(gè)體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“村干部”和“村民”的“雙向提升”。
選派第一書記、落實(shí)鄉(xiāng)村振興人員、推行基層干部學(xué)歷制教育……楊陵區(qū)一系列行之有效的舉措，完善了鄉(xiāng)村治理組織體系，打造了一支有知識(shí)、敢創(chuàng)新、能干事的新型農(nóng)村干部隊(duì)伍。通過建立鄉(xiāng)村治理學(xué)堂，打通了教育服務(wù)群眾“最后一公里”。
在楊陵區(qū)五泉鎮(zhèn)王上村，104個(gè)積分事項(xiàng)將鄉(xiāng)村治理進(jìn)一步分解量化，以“小積分”撬動(dòng)“大治理”，鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)好轉(zhuǎn)。放眼整個(gè)楊陵區(qū)，農(nóng)村治理“積分制”已成為各村行之有效的手段，群眾參與治理的熱情空前高漲，累計(jì)4萬人參與積分管理。
落實(shí)基層群眾自治權(quán)、知情權(quán)，凝聚農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感，是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理自治的基礎(chǔ)。楊陵區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“三務(wù)公開”“四議兩公開”“小微權(quán)力清單”等制度，做到民事民議、民事民管、民事民辦。深化拓展網(wǎng)格化管理工作，將全區(qū)細(xì)化為404個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立四級(jí)網(wǎng)格三級(jí)管理層級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格事件一門受理、一網(wǎng)協(xié)同、實(shí)時(shí)監(jiān)控、限時(shí)辦理。加強(qiáng)事務(wù)、財(cái)務(wù)公開，在全區(qū)81個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推行“一網(wǎng)一端兩屏”公示公開。
事務(wù)、財(cái)務(wù)公開了，群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的勁頭更足了。兩年來，楊陵區(qū)“空殼村”清零了，80%以上的村實(shí)現(xiàn)了分紅，多渠道增加村了集體和農(nóng)民收入，提高了村級(jí)組織自我發(fā)展和服務(wù)的能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)了群眾自主參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，形成了人人參與治理的良好環(huán)境。
理順“兩個(gè)關(guān)系”，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力
鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。試點(diǎn)開展以來，楊陵區(qū)抽絲剝繭，理順鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)與治權(quán)的關(guān)系，將完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)掃黑除惡治亂、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)等有機(jī)結(jié)合，通過農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，無黑無惡示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多元化解決農(nóng)村矛盾糾紛，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
在楊陵，提起揉谷鎮(zhèn)田西村，早已名聲在外。近年來，田西村先后成立了7家平臺(tái)公司，將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、科普教育融為一體，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
“讓老百姓參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是鄉(xiāng)村治理的重要方面。”據(jù)田西村黨支部書記田小雄介紹，通過不斷提升鄉(xiāng)村治理能力，有效促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2021年村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)60萬元以上，向村民發(fā)放土地分紅93萬元，務(wù)工工資130萬元，解決了100余人就業(yè)。
“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村也要打造良好的營商環(huán)境。”田小雄告訴記者“這兩年，很多客商慕名到村上來投資，這主要得益于田西村形成的文明的村風(fēng)、淳樸的民風(fēng)。”
近年來，楊陵區(qū)不斷創(chuàng)新德治工作方法，把“德耀農(nóng)城”作為“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，扎實(shí)開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐站、所鄉(xiāng)村全覆蓋，新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化開展。
目前，楊陵區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)堂已經(jīng)建成試點(diǎn)76個(gè)，建成328人的師資隊(duì)伍和8大類課程菜單，有針對(duì)性開展學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動(dòng)，全面提高群眾思想道德素質(zhì)，為鄉(xiāng)村德治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，累計(jì)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)500余場次。
法治建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)。楊陵區(qū)堅(jiān)持掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和無黑無惡創(chuàng)建活動(dòng)兩線作戰(zhàn)，通過創(chuàng)新方式推進(jìn)農(nóng)村智慧普法，織就“網(wǎng)格化”服務(wù)體系，探索建立一批長效工作機(jī)制，集中解決一批群眾“憂怨煩”心事。目前，5個(gè)鎮(zhèn)（街道）、72個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到無黑無惡創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)增強(qiáng)。
創(chuàng)新“三個(gè)治理”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
在政治、自治、法治、德治傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式基礎(chǔ)上，楊陵區(qū)不斷培育多元共治模式，創(chuàng)新“數(shù)治、智治、研治”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
在后疫情時(shí)代，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，數(shù)字治理將成為鄉(xiāng)村治理體系的生力軍。
楊陵區(qū)按照全國數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)要求，用實(shí)用好“數(shù)字治理”手段，將“鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)建設(shè)和鄉(xiāng)村信息（電商）服務(wù)站建設(shè)”作為“數(shù)字鄉(xiāng)村”主要建設(shè)任務(wù)，不斷提高農(nóng)村治理信息化程度。
不僅如此，楊陵區(qū)深入領(lǐng)會(huì)智慧治理是技術(shù)與政府相結(jié)合的治理內(nèi)涵，將“治理”理念應(yīng)用于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代中，突破了單純科技層面的創(chuàng)新，將技術(shù)融入社會(huì)治理過程中，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互聯(lián)化深度融合的“智治”，滿足人民群眾多元化服務(wù)的需求。
在智慧治理平臺(tái)上，楊陵區(qū)結(jié)合村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”制度，設(shè)立“民主協(xié)商”等版塊，全面、及時(shí)地公開村情民事。“隨手拍”“村民信箱”等在村情民意的溝通和掌握中發(fā)揮了積極作用。智慧治理平臺(tái)為廣大村民更方便了解鄉(xiāng)村變化、更快捷參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理、更愿意參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供了便利、創(chuàng)造了條件。
楊陵區(qū)還深入推進(jìn)與區(qū)內(nèi)兩所高?？蒲袉挝唤?ldquo;優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、深度融合”合作機(jī)制,推動(dòng)“區(qū)校共建”深度融合，把楊陵建成兩所大學(xué)的“試驗(yàn)田”，培育發(fā)展“科技+農(nóng)戶”“科技+合作社”“科技+產(chǎn)業(yè)鏈”等新型融合體，努力助推科技成果轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。目前，楊陵區(qū)80%以上合作社與兩校專家建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，培育了一批農(nóng)村實(shí)用人才。
通過創(chuàng)新“研治”，一大批科技成果落地楊陵大地，現(xiàn)代育種育苗產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，成為群眾的致富“引擎”。目前，完成了100多個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；深入推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)“3+2”技術(shù)；新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)品種累計(jì)推廣面積5000多畝，產(chǎn)品價(jià)值提升30%以上，輻射帶動(dòng)楊陵及周邊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
“楊陵區(qū)通過探索‘七治融合’試點(diǎn)，形成了跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、全覆蓋的綜合治理體系，進(jìn)一步推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。”楊陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（科技局）局長劉榮國說：“楊陵區(qū)將在發(fā)展中不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，豐富內(nèi)涵，打造出鄉(xiāng)村治理體系的‘楊陵模式’。”
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