2021-12-22 10:55:04
鄉(xiāng)村是中國人的根。望得見山、看得見水，才能記得住悠悠的鄉(xiāng)愁。無論是“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風”的秀美風光，還是“牧童騎黃牛，歌聲振林樾”的悠然景象，無不寄情于山水田園之間。美麗鄉(xiāng)村是多少人向往的生活，更是多少人夢里的歸處。良好的農(nóng)村人居環(huán)境就是留住鄉(xiāng)村的綠水青山，留住中國人的鄉(xiāng)愁。
農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，不僅關系到億萬農(nóng)民的獲得感幸福感，也關系到農(nóng)村社會的文明和諧。2021年是“十四五”開局之年，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動的元年。三年行動方案目標任務全面完成后，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部接續(xù)推進新發(fā)展階段農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加快推進美麗宜居村莊建設。
政策支撐 持續(xù)推進
推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，既要方便快捷，又要宜居宜業(yè)，既要讓農(nóng)民群眾滿意，又要把每一分錢花在刀刃上。近年來，中央有關部門構建起農(nóng)村人居環(huán)境整治政策體系的“四梁八柱”，為改善農(nóng)村人居環(huán)境工作保駕護航。
中央有關部門指導各地根據(jù)基礎條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等進行縣分類、村分檔，因地制宜推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，出臺了一系列指導性或規(guī)范性文件，提高政策措施精準性。
在資金方面，加大中央財政支持力度。2018年以來，中央財政持續(xù)支持農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工作，實施農(nóng)村廁所革命整村推進獎補政策和農(nóng)村人居環(huán)境整縣推進工程。各地也結合實際創(chuàng)造性出臺了一系列配套措施。如廣東省從2017年開始計劃10年投入1600億元用于補齊農(nóng)村人居環(huán)境和基礎設施短板，截至2020年底已經(jīng)投入超819億元。福建省2020年發(fā)行農(nóng)村人居環(huán)境整治類專項債40多億元。
除此之外，中央有關部門強化科研支撐體系建設，組織力量加大農(nóng)村人居環(huán)境整治科技研發(fā)、集成示范、推廣應用、標準制定等力度。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織部內(nèi)科研力量編制農(nóng)村三格式戶廁建設等3項國家標準，啟動農(nóng)村戶用衛(wèi)生旱廁建設技術規(guī)范等5項行標編制工作，組織專家團赴中西部省份開展技術服務。生態(tài)環(huán)境部編印的《農(nóng)村生活污水治理技術手冊》、住房和城鄉(xiāng)建設部編印的《重大疫情期間農(nóng)村生活垃圾應急處理技術指南》等陸續(xù)印發(fā)。各地也充分發(fā)揮科研人員作用。如甘肅省分級分層組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治政策輔導、技術培訓、現(xiàn)場觀摩等，累計組織培訓3.2萬期、520萬人次，基本實現(xiàn)戶有1名政策明白人、村有1名技術指導員。
今年初春的廣西鹿寨縣鹿寨鎮(zhèn)大村村民歡聲雀躍，原來是他們登上了今年全國村莊清潔行動先進縣的榜單。讓鹿寨縣引以為傲的榜單就是中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚的2020年度106個全國村莊清潔行動先進縣。近年來，農(nóng)村人居環(huán)境整治強有力的督促激勵制度逐步形成。國務院連續(xù)3年對整治成效顯著的縣（市、區(qū)）予以督查激勵，每縣安排2000萬元激勵支持。各?。▍^(qū)、市）均把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入鄉(xiāng)村振興實績考核，不少?。▍^(qū)、市）還列入為民辦實事的重要內(nèi)容。如河北省對農(nóng)村人居環(huán)境整治前30名的縣表彰獎勵、后30名全省通報，對后兩名的市和后10名的縣約談黨委政府主要負責同志。
目前，農(nóng)村長期存在的“臟亂差”局面得到扭轉，絕大多數(shù)村莊基本實現(xiàn)干凈整潔有序。大多數(shù)受訪群眾表示，廁所改造了，垃圾清理了，河塘變清了，村里變美了，日子更好了。
穩(wěn)步提升 務求實效
在山西省陵川縣附城鎮(zhèn)田莊村，以往蚊蠅滿天飛的簡陋旱廁不見了蹤影，取而代之的是16座干凈整潔的小型聯(lián)戶廁所。村民李俊峰對自家的改廁效果也十分滿意：“這次安上坐便以后，我們老年人可方便多了，廁所里面也干凈，用著很舒服。”山西各地在改廁過程中沒有照搬水沖廁所模式，安排省級財政投入3000萬元在27個縣開展干旱、高寒改廁技術模式試點，省市縣成立專家指導組，引導各地合理選擇技術模式。
山西省各地以尊重農(nóng)民意愿為總原則，堅持好字當頭、質量優(yōu)先、分類施策、注重實效，務實推進農(nóng)村改廁工作。截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達68％以上，每年提高約5個百分點，2018年以來累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶。
江蘇省無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)楊西園村內(nèi)，盡是一幅幅鄉(xiāng)村畫卷。越來越多像楊西園村一樣宜居的村莊出現(xiàn)在中國的大地上。在提升村容村貌、農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理等方面，中國鄉(xiāng)村正體現(xiàn)出勃勃生機。
村容村貌明顯改善，全國95％以上的村莊開展了清潔行動，約有4億人投入到行動中來。在行動中，改善農(nóng)村人居環(huán)境理念逐步深入人心，干群關系更加融洽；農(nóng)村生活垃圾治理基本實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90％以上，全國排查出的2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點整治基本完成，垃圾分類工作積極推進；農(nóng)村生活污水亂排亂放現(xiàn)象基本得到管控，全國農(nóng)村生活污水治理率達25.5％，基本建立治理規(guī)劃標準體系；農(nóng)村生活基礎設施大幅改善，“四好農(nóng)村路”建設積極推進，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100％通硬化路、100％通客車。
總結經(jīng)驗 多元探索
走進四川省德陽市羅江區(qū)鄢家鎮(zhèn)星光村，蜿蜒入戶的道路干凈整潔，兩旁是蔥蔥綠意。
通過農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，農(nóng)村基礎設施和公共服務逐步完善，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大改觀，農(nóng)民群眾有了實實在在的獲得感、幸福感?？墒情_展農(nóng)村人居環(huán)境之初工作推進卻并不容易。起初，星光村村干部們輪流走訪村里的村民召開院壩會，向有疑慮、不信任的群眾一一做工作。在“五級書記”一起抓的高位推動下，四川省農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，整治工作取得階段性明顯成效。
和四川一樣，全國各地區(qū)以黨建引領為突破口，認真落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興要求，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為“一把手工程”，黨委政府主要負責同志認真研究、部署推動。如北京市將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入市委書記點評會，建立黨政一把手第一責任人制度，對成效顯著的給予表揚激勵，對反面典型公開曝光進行約談。湖南省新田縣把村組干部、黨員模范作為中心戶，劃分環(huán)境衛(wèi)生責任網(wǎng)格，主動擔當作為，做給群眾看，帶著群眾干。
除堅持黨的領導外，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中各地在因地制宜、典型引路、群眾主體、問題導向等方面不斷探索新措施，提升農(nóng)民幸福感、獲得感。
因地制宜，一切從實際出發(fā)。立足城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差異和村莊情況，科學確定目標任務。如黑龍江蘭西縣打造的“菜園革命”，破解農(nóng)村房前屋后雜物亂堆放這一“老大難”的問題。
典型引路，試點探索面上提升。先易后難、先點后面，循序漸進、壓茬推進。如湖南在農(nóng)村改廁中推行“首廁過關制”，經(jīng)過實踐驗證可行的整套模式，貫穿到每一個改（新）建的廁所，體現(xiàn)到廁所建設的每一個環(huán)節(jié)中，以首廁過關帶動每廁過關。
群眾主體，尊重農(nóng)民意愿激發(fā)內(nèi)生動力。如海南省通過電視夜校創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境課堂，廣泛調(diào)動農(nóng)民群眾和社會力量參與整治。云南省常態(tài)化開展“十星級文明戶”“最美家庭”等評選活動，增強群眾整治自覺性。
問題導向，把解決問題作為著力點。如江西省創(chuàng)新建立省市縣三級統(tǒng)一監(jiān)督平臺“萬村碼上通”長效管護平臺。群眾通過該平臺可以對當?shù)剞r(nóng)村改廁、生活垃圾等相關問題進行舉報和政策技術咨詢，形成自下而上的監(jiān)督機制。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，這是實施鄉(xiāng)村建設行動的有力抓手。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示，接下來擬深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，將重點抓好以下五方面工作。
農(nóng)村廁所革命方面，推動中西部農(nóng)村戶用廁所改造，已完成改造的地區(qū)著力推進廁所糞污無害化處理與資源化利用，進一步提升農(nóng)村改廁質量與實效。農(nóng)村生活污水治理方面，穩(wěn)步提升農(nóng)村生活污水治理能力和水平，分區(qū)分類推進治理，開展平原、山地、丘陵等典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點。農(nóng)村生活垃圾治理方面，現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾治理已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋，重點提升治理水平、推動垃圾減量化。村容村貌整體提升方面，進一步提升標準，推動村容村貌從干凈整潔逐步升級為美麗宜居。長效管護機制方面，切實做到與工程建設一體謀劃、同步推進，力爭到“十四五”末基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制。
中國要美，農(nóng)村必須美。村莊干凈整潔是小康社會的基本要求，是鄉(xiāng)愁得以安放的基礎。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，將為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設美麗中國提供有力支撐。
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