2021-12-28 09:19:32
24日閉幕的十三屆全國人大常委會第三十二次會議對種子法作出了最新修改。
作為“農(nóng)業(yè)芯片”，種子事關(guān)“中國飯碗”。新修改的種子法將怎樣發(fā)力，護航中國種業(yè)發(fā)展？“新華視點”記者采訪了有關(guān)專家。
黑龍江省綏化市北林區(qū)玉米收割現(xiàn)場（無人機照片） 新華社發(fā) 楊明輝 攝
看點一：從生產(chǎn)繁殖材料到收獲材料，全鏈條保護植物新品種權(quán)
近年來，各地加大種業(yè)執(zhí)法力度，但仿冒套用等種子侵權(quán)現(xiàn)象依然多發(fā)，更難的是有些很難取證，維權(quán)艱難，從而產(chǎn)生了“誰搞原始創(chuàng)新，誰就是冤大頭”的現(xiàn)象。湖南某種業(yè)企業(yè)負責(zé)人說，公司每年都會發(fā)現(xiàn)三四起侵權(quán)事件。
與2015年修訂的種子法相比，最新修改的種子法擴大了植物新品種權(quán)的保護范圍及保護環(huán)節(jié)，將保護范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴展到生產(chǎn)、繁殖和為繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口、儲存等。
“新修改的種子法擴大了植物新品種權(quán)的權(quán)利內(nèi)容及保護范圍，將使得品種權(quán)所有人或者利害關(guān)系人有更多的取證機會主張權(quán)利。”中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所副所長劉錄祥說。
劉錄祥解釋說，從全鏈條保護植物新品種權(quán)，能夠解決種子侵權(quán)中的很多現(xiàn)實問題，從而更好維護權(quán)利人的合法權(quán)益。比如，林果等植物品種屬于無性繁殖，通過扦插枝條嫁接繁育，一旦被侵權(quán)了很難從生產(chǎn)繁殖材料取證。按照新法，這種情況就可以通過驗證收獲產(chǎn)品進行取證，保護品種產(chǎn)權(quán)權(quán)益。
為了提高對侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力，修改后的種子法進一步加大了懲罰性賠償數(shù)額。對權(quán)利人的損失或侵權(quán)人獲得的利益或品種權(quán)許可使用費可以確定數(shù)額的，將賠償數(shù)額的上限由三倍提高到五倍。難以確定數(shù)額的，將賠償限額由三百萬元提高到五百萬元。
看點二：建立實質(zhì)性派生品種制度，強化原始創(chuàng)新保護
種子是保障國家糧食安全和重要農(nóng)作物有效供給的重要基礎(chǔ)。雖然在“有沒有、保生存”的問題上，我國種源立足國內(nèi)能夠滿足需求，但部分品種在好種源、高質(zhì)量方面仍存在較大差距，需要繼續(xù)營造鼓勵自主創(chuàng)新的良好氛圍。
玉米育種專家在三亞南繁育種基地觀察玉米生長情況 新華社記者 張麗蕓 攝
目前我國玉米、大豆單產(chǎn)水平還比較低，不到世界先進水平的60%。蔬菜里的甜椒、耐儲番茄等種子，從國外進口還比較多。商業(yè)草種三分之一的用種需要通過進口解決，80%的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿用種為國外品種。
修改后的種子法對實質(zhì)性派生品種進行了規(guī)定。實質(zhì)性派生品種是指由原始品種實質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。
“提出建立實質(zhì)性派生品種制度，正是為了強化原始創(chuàng)新保護采取的重大舉措，也是新的種子法的重要亮點。”中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所高級工程師李景鵬說。
當(dāng)前我國不少品種繁育停留在對主要推廣品種和核心親本的修飾改良上，導(dǎo)致品種遺傳基礎(chǔ)窄，審定品種多但突破性品種少，同質(zhì)化問題嚴重。李景鵬說，實施實質(zhì)性派生品種制度，明確實質(zhì)性派生品種在進入市場流通前，需要征得原始品種的植物新品種權(quán)所有人的同意，將進一步強化原始創(chuàng)新保護。
“越有創(chuàng)新性的品種性狀，越應(yīng)該得到高度保護。”劉錄祥認為，可以預(yù)見，修改后的種子法實施后，一些與核心親本特質(zhì)高度相似的品種審定將受到限制，總的品種審定數(shù)量也將大大降低。這樣一來，種子知識產(chǎn)權(quán)將得到更好保護，真正有效地激勵種業(yè)原始創(chuàng)新，同時，也利于活躍種業(yè)科技國際合作，引進國外最新的優(yōu)良品種。
看點三：加大假、劣種子打擊力度，讓種業(yè)市場健康發(fā)展
保存在種質(zhì)資源庫的種子 新華社發(fā) 中國科學(xué)院昆明植物研究所供圖
今年秋種前，皖北地區(qū)部分種子經(jīng)銷商反映，一些不法分子把包裝袋上無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家名稱、無國家審批文號的“三無”麥種，銷售給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。由于每斤售價要比正規(guī)種子低，許多農(nóng)戶為了降低成本選擇購買。可一旦出現(xiàn)問題，不僅農(nóng)民合法權(quán)益得不到有效保障，甚至可能對糧食安全造成隱患。
修改后的種子法進一步加大對假、劣種子的處罰力度。將生產(chǎn)經(jīng)營假種子行為的有關(guān)罰款數(shù)額由“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”；生產(chǎn)經(jīng)營劣種子行為的有關(guān)罰款數(shù)額由“五千元以上五萬元以下”提高到“一萬元以上十萬元以下”。
不再具有繁殖種子的隔離和培育條件，或者不再具有無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點或者縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門確定的采種林，繼續(xù)從事種子生產(chǎn)的，以及未執(zhí)行種子檢驗、檢疫規(guī)程生產(chǎn)種子的，將被追究法律責(zé)任。
“進一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的打擊力度，規(guī)范種子生產(chǎn)特別是果樹種苗生產(chǎn)檢驗、檢疫管理，有利于保障人民群眾利益，維護種業(yè)市場健康和安全發(fā)展。”李景鵬說。
看點四：加強種質(zhì)資源保護，夯實種業(yè)創(chuàng)新根基
修改后的種子法還在國家有計劃地普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源這一條文中，專門提到重點收集珍稀、瀕危、特有資源和特色地方品種。
2021年10月20日，在中國西南野生生物種質(zhì)資源庫拍攝的離體保存庫 新華社記者 江文耀 攝
據(jù)了解，受多種因素影響，我國種質(zhì)資源種類和數(shù)量減少趨勢明顯，地方品種和主要作物野生近緣種消失風(fēng)險加劇。目前主要糧食作物地方品種數(shù)目喪失比例高達71.8%。一些林草優(yōu)異種質(zhì)資源通過貿(mào)易、科研、合作等途徑，流失情況時有發(fā)生。
中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員馬紅媛說，從法律高度進一步強化種質(zhì)資源保護，有利于推動形成“以保帶用、以用促保”的保護利用機制，將為未來育種創(chuàng)新提供更好的種質(zhì)基礎(chǔ)，甚至對全球生物多樣性具有重要意義。
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