2022-01-18 14:32:19
易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的難中之難，更是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重中之重。日前召開的中央農(nóng)村工作會議將不發(fā)生規(guī)模性返貧作為“兩條底線”之一，體現(xiàn)了黨中央對反貧困問題一以貫之的高度重視。多年實踐證明，易地扶貧搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困群眾脫貧發(fā)展問題的根本途徑。但易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程和標(biāo)志性工程，難度最大、政策性最強(qiáng)，必須匯聚各方面力量。
后續(xù)扶持政策
應(yīng)加快三個維度轉(zhuǎn)型
從國內(nèi)外移民實踐看，保持移民長期穩(wěn)定并從根本上突破貧困陷阱往往是公共政策的難點(diǎn)。我國新時期易地扶貧搬遷著眼于貧困人口生計改善和全面發(fā)展各方面，以及搬遷、穩(wěn)定、發(fā)展全過程，“挪窮窩”與“換窮業(yè)”、“拔窮根”并舉，打破了貧困陷阱的內(nèi)生性，有效防止了搬遷“后遺癥”。當(dāng)前，我國易地扶貧搬遷工作進(jìn)入以做好后續(xù)扶持為主的階段，搬遷群眾的生計途徑、發(fā)展訴求等都發(fā)生了重要變化，對搬遷安置階段的組織動員體系、減貧任務(wù)體系和資源保障體系轉(zhuǎn)變提出了新的要求。
要做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，真正實現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”，后續(xù)扶持政策需要加快三個維度的轉(zhuǎn)型：從人口動態(tài)發(fā)展視角，探討生計改善、社會融入以及人口市民化的整體訴求滿足路徑；從宏觀與微觀相結(jié)合視角，將安置點(diǎn)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范疇，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)化支持政策；從全過程視角，按照遷出地、遷入地聯(lián)動發(fā)展思路，提升“人地錢”等要素的匹配性。
發(fā)展主體層面，需要從重點(diǎn)扶持個體轉(zhuǎn)向促進(jìn)“個體—社區(qū)—縣域”融合發(fā)展。易地扶貧搬遷建設(shè)階段主要瞄準(zhǔn)搬遷群眾個體需求。進(jìn)入以做好后續(xù)扶持為主的階段后，一方面，要保持已有扶持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，繼續(xù)加強(qiáng)搬遷群眾的就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)培育等，避免政策“斷檔”造成返遷返貧；另一方面，實現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)，離不開安置點(diǎn)和遷入地縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展。為此，要更加重視安置社區(qū)的群體化訴求和嵌入縣域的一體化發(fā)展需求，促進(jìn)“個體—社區(qū)—縣域”融合發(fā)展，避免將安置點(diǎn)建成發(fā)展“孤島”。
需求響應(yīng)層面，從滿足生存型需求轉(zhuǎn)向滿足多元化發(fā)展型需求。有效滿足搬遷群眾不斷增長的發(fā)展型需求，客觀上要求前期搬遷建設(shè)階段政府全面主導(dǎo)、以“硬件”建設(shè)為主的扶持模式和任務(wù)體系進(jìn)行調(diào)整，有些超出后續(xù)扶持范疇的任務(wù)需要結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化建設(shè)來推進(jìn)。
要素保障層面，從統(tǒng)籌“人地”關(guān)系轉(zhuǎn)向暢通“人地錢”循環(huán)。易地扶貧搬遷建設(shè)階段工作重點(diǎn)在于統(tǒng)籌“人”與“地”的關(guān)系，進(jìn)入以做好后續(xù)扶持為主的階段，產(chǎn)業(yè)培育、社區(qū)治理、人居環(huán)境改善等都需要長期大量投入，現(xiàn)有投融資模式難以有效滿足要求。解決好“錢”從哪里來的問題，需要創(chuàng)新籌資方式，暢通“人地錢”循環(huán)，形成內(nèi)生發(fā)展動力。
后續(xù)扶持政策
應(yīng)重視五個能力提升
從貧困走向富裕，根本上取決于搬遷群眾的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。鞏固搬遷建設(shè)階段成果，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，后續(xù)扶持政策應(yīng)瞄準(zhǔn)五個能力提升，推動實現(xiàn)從外部幫扶轉(zhuǎn)向內(nèi)生發(fā)展。
搬遷群體市場參與能力。貧困不僅僅體現(xiàn)為收入低下，更重要的是可行能力缺失。實施就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶持，最終目的是要提高搬遷群眾有效參與社會經(jīng)濟(jì)生活的能力，并形成自我發(fā)展能力。其中，市場參與能力的高低又極為關(guān)鍵。要不斷拓寬搬遷群眾獲得技能的渠道，搭建網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，組織搬遷群眾參加職業(yè)技能培訓(xùn)，把以工代賑項目實施與勞動者技能培訓(xùn)、素質(zhì)提升相結(jié)合，不斷提升勞動者職業(yè)技能水平；同時，也應(yīng)創(chuàng)造更加公平的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。
安置社區(qū)的社會治理能力。個體無法脫離集體而孤立存在，集體行動維系著人類社會，但集體行動困境卻往往無處不在。從長期看，搬遷群眾擺脫貧困走向富裕，不可能完全依賴政府幫扶，也不能僅靠搬遷群眾單打獨(dú)斗“自謀出路”，必須形成強(qiáng)有力的社區(qū)組織體系，提升社區(qū)治理能力。加強(qiáng)后續(xù)扶持，重點(diǎn)應(yīng)放在推動安置點(diǎn)社區(qū)共同體的培育上，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，提升公共事務(wù)集體行動能力，構(gòu)建開放融合安置社區(qū)。
遷入地城鎮(zhèn)綜合承載能力。不論是從農(nóng)村搬到農(nóng)村，還是從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，搬遷群眾生產(chǎn)生活條件的持續(xù)改善，都離不開遷入地縣域經(jīng)濟(jì)的有效承載和輻射帶動。為此，需要將易地扶貧搬遷后續(xù)扶持與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，加快推進(jìn)大型搬遷安置點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)培育是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的關(guān)鍵舉措和長久之策。一些深度貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，難以支撐扶貧產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展。同時，產(chǎn)業(yè)扶持短平快項目多，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；部分產(chǎn)業(yè)“外援”依賴明顯，靠政府補(bǔ)貼，內(nèi)生發(fā)展動力不足，可持續(xù)性不強(qiáng)。為此，需要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)扶持、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等方面，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，確保成功率和可持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
文化建設(shè)引領(lǐng)能力。易地扶貧搬遷一定程度上改變了搬遷群體原有的社會文化結(jié)構(gòu)，帶來傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的不適應(yīng)與不協(xié)調(diào)問題。一定程度上而言，社區(qū)文化空間再造甚至比經(jīng)濟(jì)生計培育更為重要。重構(gòu)文化空間既是搬遷群眾的訴求，也是推進(jìn)安置點(diǎn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。后續(xù)扶持階段應(yīng)更加重視文化建設(shè)，有效滿足搬遷群眾基本文化需求，促進(jìn)人際和諧，增強(qiáng)安置區(qū)凝聚力。
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