2022-01-26 16:50:23
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在新發(fā)展階段視域下，剛脫貧地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然較薄弱。
記者1月13日獲悉：為切實了解我省脫貧縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難與問題，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊日前對旬邑縣、合陽縣、宜川縣、略陽縣、清澗縣和安康市漢濱區(qū)6個脫貧縣（區(qū)）、18個村級產(chǎn)業(yè)和50名農(nóng)民進行調(diào)研，涉及果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)。調(diào)研結(jié)果顯示：我省脫貧縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但仍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小散短、物流配送成本高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題。
鄉(xiāng)村振興提速
產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績喜人
調(diào)查顯示， 省委、省政府以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，為脫貧縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入澎湃動力，脫貧縣農(nóng)民獲得感、幸福感大幅提升。2021年上半年，全省脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入7228元，同比增長16.1%，增速較上年同期提升10.9個百分點，較全省農(nóng)村平均水平高1.0個百分點，較全國脫貧地區(qū)平均水平高0.1個百分點。
與此同時，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。我省制定3個集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和56個縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)菜單，大力發(fā)展以蘋果為代表的果業(yè)、以奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜做優(yōu)做強魔芋、中藥材等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，初步形成“大產(chǎn)業(yè)、大聚集”“小產(chǎn)業(yè)、廣覆蓋”的發(fā)展格局，持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)“造血”功能。我省還充分發(fā)揮省內(nèi)國企、高校資源優(yōu)勢，拓展特色幫扶體系，深化“萬企幫萬村”，全社會產(chǎn)業(yè)幫扶氛圍濃厚。
此外，我省鼓勵各類新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶增收致富，發(fā)展活力顯著增強。按照“一業(yè)一龍頭、一村一主體”思路，我省通過以獎代補、先建后補等方式，支持經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收的能力。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2020年，我省新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)739家、農(nóng)民專業(yè)合作社1.6萬家。目前，全省有越來越多的村落盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟組織迅速發(fā)展壯大，脫貧村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)全覆蓋，集體經(jīng)濟空殼村全部“清零”。截至2021年上半年，我省共成立1.8萬個村集體經(jīng)濟組織，全省78.2%的村集體經(jīng)濟發(fā)展有起色，32.2%的村集體實現(xiàn)分紅，惠及348萬名群眾。
多種原因掣肘
提檔升級難點仍存
從調(diào)研情況來看，我省雖然在推動脫貧縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了積極成效，但總體仍處于起步、培育階段，相對于高質(zhì)量發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化要求，仍存在一些短板和難題。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模小散短，發(fā)展能力提升難。在調(diào)查的6個脫貧縣（區(qū)）中，有3個表示縣域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，2個表示招商引資工作推進較為困難。據(jù)調(diào)查，目前脫貧縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多仍處于初級階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局散、鏈條短，經(jīng)營方式較為粗放、組織化程度弱、產(chǎn)銷尚未形成統(tǒng)一布局；農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的能力不足，品牌效益低，市場競爭力不強；農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、倉儲等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與餐飲、休閑、旅游等新業(yè)態(tài)融合度低；各合作社之間缺少再合作，各自為政現(xiàn)象明顯、規(guī)模效益發(fā)揮不足，沒有形成“抱團”搶市場的合力。
物流配送成本高，農(nóng)產(chǎn)品輸出難。據(jù)調(diào)查，脫貧縣農(nóng)村大多地處偏遠地區(qū)，交通不便，高昂的物流成本讓外銷農(nóng)產(chǎn)品失去明顯價格優(yōu)勢。另外，冷鏈倉儲物流發(fā)展緩慢。雖然冷鏈倉儲保鮮可以降低農(nóng)產(chǎn)品損壞率，增加產(chǎn)品收益，但農(nóng)產(chǎn)品多為季節(jié)性產(chǎn)品，冷鏈運輸車收益不連續(xù)，導致物流企業(yè)對冷鏈運輸車輛運營積極性不高。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)吸引弱，人才匱乏發(fā)展難。走訪的6個脫貧縣（區(qū)）中有3個縣、9個村反映存在人才匱乏問題。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入低、風險高、回報慢等特點抑制了年輕人返鄉(xiāng)的熱情，農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外出務(wù)工或經(jīng)商，畢業(yè)大學生大多選擇留在城市就業(yè)，農(nóng)村人才斷層嚴重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)成為脫貧縣亟待解決的難題。如清澗縣某農(nóng)業(yè)發(fā)展公司總經(jīng)理表示，當前公司運營最需要的就是人才，尤其是文員、財務(wù)、管理等專業(yè)技能人才，但實際面臨“招不來、留不住”現(xiàn)狀。
保障措施不足
農(nóng)戶“后顧之憂”亟待解決
調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高農(nóng)民參與度是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場價格波動大、農(nóng)業(yè)保險意識低、擴大規(guī)模缺資金等“后顧之憂”，極大地影響了脫貧縣農(nóng)民投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。
據(jù)調(diào)查，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性，稀缺農(nóng)產(chǎn)品等到規(guī)模種植、產(chǎn)品上市時，卻可能成為過剩產(chǎn)品，市場價格出現(xiàn)大幅波動。調(diào)查中，有略陽縣某村脫貧戶表示，三四年前豬苓的價格是每公斤120元左右，特殊的地理條件和較高的收購價格極大鼓舞了農(nóng)民種植豬苓的積極性，村民紛紛跟種，但近兩年豬苓價格連降，目前豬苓收購價格僅為每公斤44元，且無協(xié)議企業(yè)定向收購，農(nóng)戶面臨較大損失。同時，多數(shù)產(chǎn)業(yè)在種植環(huán)節(jié)利潤并不高，絕大多數(shù)利潤被加工、銷售環(huán)節(jié)獲得，農(nóng)民持續(xù)增收受到制約。
另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、風險高、見效慢，極易受到旱澇、冰雹等極端天氣影響。加之隨著人們對野生動物保護意識的增強，生態(tài)環(huán)境得到修復，野豬等野生動物對農(nóng)作物、中藥材破壞較大。面對這種難以預測的突發(fā)狀況，農(nóng)業(yè)保險將在一定程度上降低農(nóng)民損失。然而，因農(nóng)業(yè)保險范圍較窄，農(nóng)民對投保程序、補貼政策了解不多，賠付金額與農(nóng)戶預期不符，易出現(xiàn)理賠糾紛，導致農(nóng)民投保積極性不高。
此外，在走訪的18個調(diào)研村中，有8個村反映存在缺少資金問題。一方面，農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道路后期管護存在資金缺口；另一方面，許多村集體經(jīng)濟看好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，希望擴大經(jīng)營規(guī)模，但苦于缺少資金。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當時
新發(fā)展帶來新期盼
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，也是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。調(diào)查中，有38名農(nóng)民對2021年家庭收入作出預判，與上年相比，超五成農(nóng)戶對家庭收入持樂觀態(tài)度。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利以來，農(nóng)民收入持續(xù)增長，脫貧縣農(nóng)民投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富的熱情空前高漲，農(nóng)戶殷切盼望政府能扶上馬再送一程，讓穩(wěn)定增收的信心更足。
盼政策扶持。農(nóng)戶希望在糧食種植、牲畜養(yǎng)殖、中藥材生產(chǎn)等方面設(shè)置保護價，確保面對市場下行壓力時農(nóng)民收入保持穩(wěn)定；在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、冷鏈倉儲物流等方面加大政策扶持力度；提供土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、訂單存貨抵押等融資服務(wù)，加大土地流轉(zhuǎn)、撂荒地治理等方面的扶持力度。
盼技術(shù)支援。農(nóng)戶希望通過集中學習、實習實訓、案例觀摩交流等培訓方式，開展實訓式、體驗式教學，提高培訓質(zhì)量和效率，同時期盼政府相關(guān)部門能選派專家長期駐扎產(chǎn)業(yè)園，通過“手把手”“傳幫帶”的方式，解決生產(chǎn)實際中遇到的各種問題，進而豐富農(nóng)民在生產(chǎn)技術(shù)、財務(wù)管理、市場營銷等方面的知識和經(jīng)驗。
盼配套保障。農(nóng)戶希望積極搭建市場信息平臺，引導小農(nóng)戶對接大市場，組織經(jīng)營主體積極參與招商引資、展示展銷等活動，幫助農(nóng)戶打開銷路，穩(wěn)定收入；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，加大補貼資金、建設(shè)用地審批等方面的扶持力度；推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，加強“產(chǎn)供銷”一體化建設(shè)，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等協(xié)作配套關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)發(fā)展。
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