2022-02-22 11:36:27
“食品安全的的確確是天大的事情，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。” 2月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，近年來(lái)，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體保持穩(wěn)定向好，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。但同時(shí)，我國(guó)是食品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，擁有近1700萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有14億的消費(fèi)群體和每天近40億斤的消費(fèi)量。
面對(duì)食品行業(yè)超大規(guī)模的市場(chǎng)、天量的監(jiān)管對(duì)象，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)該如何更有效的監(jiān)管？下面一起看看市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的妙招。
妙招一：全覆蓋 + 分級(jí)監(jiān)管
兩年一次全覆蓋?！妒称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）明確，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次覆蓋全部檢查要點(diǎn)的監(jiān)督檢查。
按信用風(fēng)險(xiǎn)分ABCD四類(lèi)，對(duì)A類(lèi)企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)D類(lèi)企業(yè)“嚴(yán)格監(jiān)管”?！妒袌?chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，針對(duì)突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患加強(qiáng)抽查檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)也分ABCD四種風(fēng)險(xiǎn)，主要考量因素至少五個(gè)：食品類(lèi)別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)的食品經(jīng)營(yíng)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并可增加日常監(jiān)督檢查頻次。
妙招二：公開(kāi)展示 + 聯(lián)合懲戒
“成績(jī)單”是要公開(kāi)給消費(fèi)者看的?！豆芾磙k法》指出，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)于檢查結(jié)果信息形成后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定在顯著位置張貼或者公開(kāi)展示相關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表，撕毀、涂改監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表的，將被追究相關(guān)法律責(zé)任。
對(duì)于“不良”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，該怎么懲戒？如果發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形的，依法從嚴(yán)處理。罰款時(shí)依法從重，同時(shí)，將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案。
對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的約談和整改情況，將納入其食品安全信用檔案，對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的，按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。把被懲戒對(duì)象的相關(guān)信息推送給銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵道、教育、民政、招標(biāo)、考試等機(jī)構(gòu)，讓其一處違法，處處受限。
妙招三：分類(lèi)結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是多年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)“法寶”，取得了明顯成效。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。
隨著時(shí)代的進(jìn)步，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”在一定程度上也存在著監(jiān)管針對(duì)性不強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比例不高等問(wèn)題，亟需轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。于是，與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理相結(jié)合，成了提升監(jiān)管效能的妙招。
通過(guò)將信用風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)蒲淳在2月15日國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上舉例說(shuō)了一些工作實(shí)踐。
例如，山東省全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的融合應(yīng)用，構(gòu)建了重點(diǎn)領(lǐng)域“2+4+N”差異化監(jiān)管體系，把自選動(dòng)作與規(guī)定動(dòng)作以及當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r完整的融合起來(lái)，將90%的監(jiān)管資源用于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，監(jiān)管效能有效提升；例如，浙江省已迭代優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型至3.0版，對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高了87.6%；例如，福建省實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理后，監(jiān)督抽查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高了57.1%。
“食”字上面是一個(gè)人，下面是一個(gè)良心的“良”字，誠(chéng)信、良心是食品安全的基本保障。王鐵漢表示，對(duì)失信無(wú)良企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將堅(jiān)決予以打擊，出重拳、強(qiáng)震懾、利劍高懸，讓不法分子違不起法，甚至不敢、不想違法。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，信用記錄既在政府部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)里，更在老百姓、消費(fèi)者的心中。王鐵漢呼吁大家共同抵制無(wú)良企業(yè)，人人監(jiān)督，使守法守信者暢行天下，違法失信者寸步難行，一起共同筑牢食品安全防線(xiàn)。
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