——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管恰逢其時(shí)
2022-02-24 09:24:58
誠(chéng)信是社會(huì)發(fā)展的基石。2014年《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》出臺(tái)，提出部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系作為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視。“十四五”以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家著力發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著新要求、新挑戰(zhàn)，亟須貫徹新理念、重塑新機(jī)制、升級(jí)新手段。
另一方面，2015年以來，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)7年在97％以上，但約2％的“難啃的硬骨頭”也始終存在，“十四五”期間要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上有所突破，關(guān)鍵還是要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。傳統(tǒng)監(jiān)管的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是重要支撐，但是抽檢樣品數(shù)量增加再多，也只是在被動(dòng)地驗(yàn)證終端產(chǎn)品，或是針對(duì)違法違規(guī)的結(jié)果，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地進(jìn)行消除。
面對(duì)“十四五”的新要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管正是符合當(dāng)前時(shí)代要求的重要?jiǎng)?chuàng)新，既是大勢(shì)所趨，更大有可為，將成為貫徹新監(jiān)管理念的有力抓手。通過承諾合格和主體立信，從產(chǎn)品監(jiān)管轉(zhuǎn)向主體監(jiān)管；通過信用監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果分類分級(jí)和信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，從被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)管；通過信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒，從結(jié)果監(jiān)管轉(zhuǎn)向行為監(jiān)管，最終以信用為核心，從針對(duì)當(dāng)下發(fā)現(xiàn)問題的點(diǎn)狀監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閲@立信意愿、守信能力、誠(chéng)信情況的全面監(jiān)管。
安全監(jiān)管全面升級(jí)
黨的第十九屆五中全會(huì)明確了到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，可以說，農(nóng)安信用監(jiān)管的探索和實(shí)施恰逢其時(shí)，其應(yīng)當(dāng)成為、也必將成為我國(guó)升級(jí)新監(jiān)管手段的主攻方向。作為提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要抓手，信用監(jiān)管一方面將切實(shí)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺(tái)和服務(wù)的全面優(yōu)化升級(jí)，集成主體信息、生產(chǎn)信息、監(jiān)管執(zhí)法信息、產(chǎn)業(yè)信息、社會(huì)輿情等底層數(shù)據(jù)，將之轉(zhuǎn)化為具有綜合性、科學(xué)性、指導(dǎo)性的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并進(jìn)一步應(yīng)用到生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)領(lǐng)域；另一方面，信用監(jiān)管將作為抓總、抓統(tǒng)的工作，依托信息化管理，推動(dòng)達(dá)標(biāo)合格證、網(wǎng)格化管理、農(nóng)產(chǎn)品追溯、監(jiān)督抽查、巡查檢查等各項(xiàng)工作的協(xié)同與銜接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化、智慧化、可視化管理，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。
其次，信用監(jiān)管是重塑新監(jiān)管機(jī)制的有效途徑。從“十五”時(shí)期開始的近20年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制逐步健全，監(jiān)管、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等體系基本建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向前，但傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制也存在主體責(zé)任落實(shí)不到位、基層監(jiān)管力量薄弱、執(zhí)法震懾力和實(shí)效性不足等問題。在這種情況下，國(guó)務(wù)院持續(xù)深化“放管服”改革，要求建立銜接事前、事中、事后全程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用監(jiān)管，是“放管服”改革的重要內(nèi)容，將過去監(jiān)測(cè)、抽檢、溯源、處罰的監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)閲@生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用開展立信、評(píng)信、示信和用信的綜合機(jī)制。通過強(qiáng)化事前信用監(jiān)管，抓好合格承諾，主體責(zé)任落實(shí)將更加有力；通過完善事中信用監(jiān)管，開展分級(jí)分類監(jiān)管，監(jiān)管工作將更加精準(zhǔn)；通過創(chuàng)新事后信用監(jiān)管，實(shí)施守信激勵(lì)和聯(lián)合懲戒，社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法辦案將更加有效。
開展信用評(píng)價(jià)示范
那么，農(nóng)安信用監(jiān)管應(yīng)當(dāng)如何開展？2014年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，拉開了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的帷幕。多年以來，在社會(huì)信用體系建設(shè)的總體引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取“邊研究、邊試點(diǎn)、邊推動(dòng)”的方式，認(rèn)真謀劃、積極布局，探索提出了“政府引導(dǎo)、主體參與、科研支撐”的農(nóng)安信用研究推廣模式，三方力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，共同推動(dòng)農(nóng)安信用工作，開展了卓有成效的試點(diǎn)探索。目前已初步形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理制度框架，研究制定了農(nóng)安信用評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等技術(shù)規(guī)范，各地也積極探索推進(jìn)，開展了農(nóng)安信用評(píng)價(jià)與應(yīng)用試點(diǎn)示范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管走上了轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，形成了“農(nóng)安信用＋分級(jí)分類監(jiān)管”“農(nóng)安信用＋創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)”等一系列典型經(jīng)驗(yàn)。
陜西安康市對(duì)全市所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立行業(yè)信用信息主體數(shù)據(jù)庫(kù)，將信用情況與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者年度考核緊密結(jié)合，對(duì)失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。目前，389家企業(yè)被評(píng)為“紅榜”級(jí)信用等級(jí)，累計(jì)向社會(huì)公示信息7800余條。
四川青神縣首創(chuàng)“十二分制”農(nóng)資信用管理辦法，建立以主體信用為基礎(chǔ)的管理機(jī)制，通過記分周期內(nèi)扣分情況，確定信用等級(jí)，分級(jí)監(jiān)管確定日常執(zhí)法檢查頻次，并分別給予書面通報(bào)、停業(yè)整頓、吊銷農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證等處罰。通過信用分級(jí)管理，半年內(nèi)處罰經(jīng)營(yíng)戶14家，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照3家，無(wú)害化處理農(nóng)藥包裝物12.7噸。
河南內(nèi)黃縣在“三品一標(biāo)”企業(yè)開展農(nóng)安信用試點(diǎn)探索，利用信用信息對(duì)企業(yè)主體進(jìn)行分級(jí)分類，實(shí)行對(duì)信用等級(jí)評(píng)定優(yōu)的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證升級(jí)，對(duì)信用等級(jí)不夠的企業(yè)不再進(jìn)行“三品一標(biāo)”續(xù)證的獎(jiǎng)懲監(jiān)管措施，2021年清退3家不合格企業(yè)。
各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度和信用等級(jí)開展分級(jí)分類監(jiān)管，采取差異化的監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”的監(jiān)管新局面。
通過“用信”帶動(dòng)“守信”
此外，信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用也是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的源泉。各地結(jié)合實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和全社會(huì)的力量，將農(nóng)安信用與其他重點(diǎn)工作深度融合，著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用賦能。通過“用信”來提高主體“立信”“評(píng)信”的積極性，引導(dǎo)主體做到守法履責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、帶動(dòng)守信。
在上海浦東，全區(qū)1182家生產(chǎn)主體信息全部納入信用平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，并將信用等級(jí)作為“放心基地”創(chuàng)建、推優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、加入農(nóng)協(xié)會(huì)品牌聯(lián)社等的前置性條件。浙江杭州市創(chuàng)新出臺(tái)農(nóng)安信用與金融特惠服務(wù)掛鉤的政策，全市共有211家信用等級(jí)B級(jí)及以上的主體享受政策優(yōu)惠，已累計(jì)發(fā)放貸款1.52億元；湖州市推出“信用＋農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)信用度相對(duì)較高、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)到A級(jí)、B級(jí)生產(chǎn)主體，每個(gè)評(píng)價(jià)周期分別給予一次性5萬(wàn)、3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。山東壽光市根據(jù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)級(jí)結(jié)果，推出“信e農(nóng)資貸”的應(yīng)用服務(wù)，對(duì)評(píng)級(jí)A、B的主體增加50和30萬(wàn)的信貸額度，同時(shí)額外給予0.5％和0.2％的貸款利率優(yōu)惠，對(duì)評(píng)級(jí)為D級(jí)的主體則不再給予信貸支持。
值得一提的是，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)的新環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管如何有效借助大數(shù)據(jù)思維，精準(zhǔn)嵌入信用建設(shè)，成了當(dāng)前各地創(chuàng)新基層農(nóng)安監(jiān)管方式的重要方向。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展大大拓寬了信用信息來源，提高了數(shù)據(jù)處理和共享效率；再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)實(shí)施，政府治理和市場(chǎng)服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求與日俱增。
大數(shù)據(jù)時(shí)代，信用監(jiān)管大有可為！
因此，為進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮信用監(jiān)管的重要統(tǒng)領(lǐng)作用，必然要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)的建設(shè)應(yīng)用。通過提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管水平，解決好當(dāng)前存在的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、專業(yè)化服務(wù)缺失、發(fā)展機(jī)制尚不健全、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用缺乏等突出問題。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展契機(jī)，升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等技術(shù)的賦能作用，打破“區(qū)域壁壘”和“數(shù)據(jù)孤島”，增加信用產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元共治的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的引領(lǐng)和構(gòu)建。
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