2022-02-24 09:45:43
央廣網(wǎng)北京2月23日消息（記者陳銳海）22日，2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，部署了2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。
2022年是進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。做好“三農(nóng)”工作，穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，對開新局、應變局、穩(wěn)大局至關(guān)重要。
新時代新階段，“三農(nóng)”工作就是抓鄉(xiāng)村振興。新發(fā)布的中央一號文件聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興，明確了兩條底線任務：保障國家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧。
當前鞏固拓展脫貧攻堅成果對全面推進鄉(xiāng)村振興有哪些重要意義？如何讓脫貧人口增收，防止規(guī)模性返貧？央廣網(wǎng)記者專訪北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦，解讀相關(guān)問題。
資料圖：南京湖熟金色田園（圖片來源：CFP）
央廣網(wǎng)：鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興是什么關(guān)系？
張琦：首先，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。脫貧攻堅戰(zhàn)雖已勝利，但如果出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，那就會影響到鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，我國制定了五年銜接期間的各類政策，并在2022年中央一號文件再次強調(diào)要強化監(jiān)測幫扶責任落實，確保工作不留空檔、政策不留空白。
其次，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務。通過鞏固拓展脫貧攻堅成果，可以為脫貧地區(qū)理清鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路，因地制宜制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。反過來看，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧成果的重要舉措，可以推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善，生態(tài)更加優(yōu)美，鄉(xiāng)風文明建設更加突出，鄉(xiāng)村治理更加有效，農(nóng)民生活更加富裕。
央廣網(wǎng)：對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)而言，現(xiàn)階段鞏固拓展脫貧攻堅成果是否有更特殊、更重要的作用？
張琦：鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)，在脫貧攻堅期間多數(shù)為脫貧難度比較大的地區(qū)。當時，各級黨委政府著力通過“開發(fā)式扶貧”“造血式扶貧”，扶持幫助這些地區(qū)改善了生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造適合區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境，解決貧困群體基本的生存生活問題。
但在這個過程中，這些地區(qū)的農(nóng)戶家庭對外部幫扶（主要來自政府）產(chǎn)生了依賴，政府在某些情況下扮演了“保姆”的角色。而鄉(xiāng)村振興階段，政府將更多地扮演“服務者”的角色，為農(nóng)戶“主動興”做好協(xié)助、調(diào)解、引導工作。兩者側(cè)重點和機制有所不同，但最終目標都是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在鞏固拓展脫貧攻堅成果這個過渡期內(nèi)，我們可以培育和增強這些家庭的自我發(fā)展意識和意愿，引導農(nóng)戶由“被動扶”向“主動興”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
資料圖：江西吉安大棚設施（圖片來源：CFP）
央廣網(wǎng)：產(chǎn)業(yè)是致富之源，2022年中央一號文件要求持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這會給脫貧地區(qū)帶來哪些機遇？
張琦：發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是促進農(nóng)民增收致富的重要支柱。鞏固脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧也要在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。
經(jīng)過脫貧攻堅，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿﹂_始得到釋放。但同時也要注意到，大部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施依然薄弱等問題，難以在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中帶動農(nóng)戶持續(xù)增收。
為此，中央一號文件提出要繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動，引導企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造等一系列措施，有利于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民家庭持續(xù)增收，防止脫貧地區(qū)規(guī)模性返貧。
央廣網(wǎng)：此次文件提出的“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，是不是就有利于整合縣域資源，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力？
張琦：縣城是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村之間的“串聯(lián)者”，是整個縣域經(jīng)濟資源流通的中心，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。因此，以縣域為單位，以縣城為中心節(jié)點，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)和加強縣域商業(yè)體系建設有利于打破城鄉(xiāng)壁壘，整合縣域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村資源，破解當下縣域經(jīng)濟建設中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務差距較大等難題，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造外部條件。
資料圖：貴州銅仁扶貧車間（圖片來源：CFP）
央廣網(wǎng)：據(jù)你分析，為什么此次文件提出“促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)”？
張琦：受區(qū)域條件的制約，一些地區(qū)貧困戶雖已脫貧，但質(zhì)量不高，需要通過就業(yè)脫貧的手段提升脫貧的質(zhì)量。但目前各地尤其是西部地區(qū)的農(nóng)戶就業(yè)面臨以下幾個問題。一是就業(yè)不穩(wěn)定，受突發(fā)風險事件影響容易失業(yè)；二是就業(yè)渠道少；三是勞動力自身條件難以滿足勞動力市場的需要；四是外出務工的農(nóng)民工多從事建筑類職業(yè)，發(fā)生意外事故后容易導致全家陷入貧困。
今年的中央一號文件針對以上問題，提出了落實各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等措施，這有利于解決農(nóng)民就業(yè)面臨的一些問題。
央廣網(wǎng)：如你所說，西部地區(qū)受生態(tài)環(huán)境脆弱等條件制約，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)因此受影響，那該如何穩(wěn)就業(yè)增收？
張琦：生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實決定了西部農(nóng)村地區(qū)高度依賴農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，曾導致生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，進而又導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境遭到破壞，最終陷入環(huán)境惡化與貧困加劇的惡性循環(huán)。
今年的中央一號文件提出要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，通過實施生態(tài)保護修復重大工程，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，加強天然林保護修復、草原休養(yǎng)生息。這為農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善創(chuàng)造了良好的外部條件。同時，文件提出的落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策、探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，更為農(nóng)牧戶增收創(chuàng)造可能。這有利于徹底打破環(huán)境惡化與貧困加劇的惡性循環(huán)，同步實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美和農(nóng)民生活富裕。
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