2022-03-02 15:29:29
央廣網(wǎng)北京3月1日消息（記者 宋雪）水下文物是文物資源的重要組成部分。加強(qiáng)水下文物保護(hù)，對(duì)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益具有特殊重要的意義。修訂后的《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）2022年4月1日起施行。此次《條例》修訂對(duì)劃定公布水下文物保護(hù)區(qū)的情形、程序、保護(hù)措施等做了具體規(guī)定，明確水下文物保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)規(guī)劃，明確標(biāo)示范圍和界線，制定并公布具體保護(hù)措施。
日前，司法部、文化和旅游部、國(guó)家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題進(jìn)行解答。
資料圖（來源：CFP）
關(guān)于水下文物保護(hù)管理體制和執(zhí)法機(jī)制方面，《條例》進(jìn)一步明確了有關(guān)管理體制和執(zhí)法機(jī)制：一是明確國(guó)務(wù)院文物主管部門、地方人民政府文物主管部門、縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在水下文物保護(hù)工作中的職責(zé)權(quán)限；二是根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，明確海上執(zhí)法機(jī)關(guān)在水下文物保護(hù)工作中的執(zhí)法職責(zé)，賦予其行政執(zhí)法、治安管理和打擊犯罪等權(quán)限；三是要求各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作，共享水下文物執(zhí)法信息。
水下文物保護(hù)區(qū)制度是根據(jù)水下文物保護(hù)特殊性確立的一項(xiàng)重要制度，是實(shí)施水下文物原址保護(hù)的重要手段。隨著水下文物資源調(diào)查和水下考古工作的進(jìn)展，劃定公布水下文物保護(hù)區(qū)的需求日趨增強(qiáng)。此次《條例》修訂根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際需要，對(duì)劃定公布水下文物保護(hù)區(qū)的情形、程序、保護(hù)措施等做了具體規(guī)定，為今后各地劃定公布水下文物保護(hù)區(qū)提供了明確的依據(jù)，增強(qiáng)了可操作性，具體制度包括：一是明確水下文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的水域可以劃定水下文物保護(hù)區(qū)；二是明確劃定調(diào)整水下文物保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面意見；三是明確水下文物保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)規(guī)劃，明確標(biāo)示范圍和界線，制定并公布具體保護(hù)措施；四是規(guī)定水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為。
水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘是水下文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，《條例》在規(guī)范程序、加強(qiáng)管理方面作了進(jìn)一步完善：一是明確國(guó)內(nèi)考古機(jī)構(gòu)在中國(guó)管轄水域進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的要求和許可程序；二是明確外國(guó)組織、國(guó)際組織在中國(guó)管轄水域進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的要求和許可程序；三是明確在中國(guó)管轄水域進(jìn)行大型基本建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行考古調(diào)查、勘探或者發(fā)掘；四是明確水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)的性質(zhì)以及實(shí)物和資料移交等要求；五是明確水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的禁止性條款。
在調(diào)動(dòng)各方力量共同參與水下文物保護(hù)方面，《條例》修訂專門增加有關(guān)內(nèi)容，以更好調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量形成水下文物保護(hù)合力：一是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視水下文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水下文物保護(hù)的關(guān)系，確保水下文物安全；二是明確任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)水下文物的義務(wù)；三是規(guī)定任何單位或者個(gè)人以任何方式發(fā)現(xiàn)疑似水下文物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)文物主管部門，并有權(quán)向文物主管部門舉報(bào)違反本條例規(guī)定、危及水下文物安全的行為；四是要求有關(guān)單位充分發(fā)揮水下文物作用，提高全社會(huì)水下文物保護(hù)意識(shí)和參與水下文物保護(hù)的積極性。
下一步，相關(guān)部門將重點(diǎn)加強(qiáng)四方面工作：一是以國(guó)家文物局考古研究中心成立和加強(qiáng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)水下文物保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力促進(jìn)地方水下考古工作基地和隊(duì)伍建設(shè)。二是積極推進(jìn)我國(guó)沿海和內(nèi)陸重點(diǎn)水域水下文物資源調(diào)查，推動(dòng)各地核定公布一批文物保護(hù)單位，劃定公布一批水下文物保護(hù)區(qū)。三是加強(qiáng)央地合作，組織實(shí)施一批重點(diǎn)水下考古項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)布考古成果，加強(qiáng)水下文物展覽展示。四是健全海上聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，適時(shí)開展我國(guó)管轄海域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的水下文物執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，打擊盜撈、走私水下文物等犯罪活動(dòng)。
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