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飼草產(chǎn)業(yè)首個專項規(guī)劃公布,意義目標和舉措有哪些?

2022-03-04 11:25:50   

加快建立現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系 推動飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負責(zé)人就《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》答記者問

近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。記者就《規(guī)劃》編制有關(guān)問題,采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負責(zé)人。

問:專門編制飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,是出于什么考慮?

答:《規(guī)劃》是針對全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個專項規(guī)劃。專門編制這個規(guī)劃,主要基于三方面的考慮。

首先,編制實施《規(guī)劃》是筑牢國家糧食安全根基的迫切需要。今年中央一號文件明確提出,牢牢守住保障國家糧食安全底線。當前,糧食安全的主要壓力在飼料糧,促進飼料糧減量的一個重要渠道就是增加飼草供應(yīng),減少牛羊養(yǎng)殖精飼料用量。2021年,糧改飼完成面積2000萬畝以上,收儲優(yōu)質(zhì)飼草5500萬噸,牛羊養(yǎng)殖減用玉米和豆粕720萬噸,相當于減少了2600萬畝的玉米、大豆種植需求,節(jié)約耕地600萬畝,實現(xiàn)了化草為糧的效果。

其次,編制實施《規(guī)劃》是加快補齊草食畜產(chǎn)品供給短板的迫切需要。近十多年來,我國居民對牛羊肉和奶類的需求持續(xù)快速增長,但國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展相對滯后,造成這一局面的重要原因之一就是飼草特別是優(yōu)質(zhì)飼草供給不足。初步測算,要確保牛羊肉和奶源自給率的目標,對優(yōu)質(zhì)飼草的需求總量將超過1.2億噸,尚有近5000萬噸的缺口。隨著《規(guī)劃》的深入實施,苜蓿、全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草的缺口將持續(xù)縮小,為增強草食畜產(chǎn)品供給提供有力保障。

第三,編制實施《規(guī)劃》是促進飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。近年來,在市場拉動和政策助力下,飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效,但由于我國飼草產(chǎn)業(yè)起步較晚,生產(chǎn)經(jīng)營體系尚不完善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn),亟需加強頂層設(shè)計。通過制定實施《規(guī)劃》,專門謀劃設(shè)計“十四五”期間飼草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和重點任務(wù),有助于凝聚行業(yè)內(nèi)外共識,匯聚各方面力量,推動飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問:當前我國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何,到“十四五”末的發(fā)展目標是什么?

答:“十三五”以來,國家相繼實施草原生態(tài)保護補助獎勵、糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動等政策措施,草食畜牧業(yè)集約化發(fā)展步伐加快,優(yōu)質(zhì)飼草需求快速增加,推動現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效,突出表現(xiàn)在“產(chǎn)量增、質(zhì)量優(yōu)、模式多、作用大、效益好”五個方面。產(chǎn)量增,2020年,全國優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量約7160萬噸(折合干重),比2015年增長2400萬噸。全株青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿平均畝產(chǎn)分別達到1050公斤、514公斤,分別提高19.6%、11.5%。質(zhì)量優(yōu),飼草供種能力、生產(chǎn)組織化程度持續(xù)提高,飼草加工業(yè)快速發(fā)展,飼草產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升,90%的全株青貯玉米達到良好以上水平,苜蓿二級以上占70%。模式多,各地積極探索推廣糧草輪作、豆禾混播或套種等特色模式,培育了一批飼草產(chǎn)業(yè)集群,飼草生產(chǎn)模式更加多元。作用大,優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)增加,促進了草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效。以奶牛為例,“十三五”期間奶牛單產(chǎn)從5.5噸提高到8.3噸,但每噸牛奶的精飼料用量減少了12%。在牧區(qū),人工種草的持續(xù)發(fā)展加速了傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖方式向舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變。效益好,玉米籽粒和秸稈一起全株飼用,土地產(chǎn)出率提高30%左右。鹽堿地、灘涂上種植耐鹽堿飼草,改良了土質(zhì),創(chuàng)造了土地增量。在河流、草原等生態(tài)保護重點區(qū)域發(fā)展人工種草,涵養(yǎng)了水源,減少了水土流失,遏制了草原退化、沙化、鹽堿化趨勢。成效很明顯,但困難挑戰(zhàn)也不少,當前,我國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨種植基礎(chǔ)條件較差、良種支撐能力不強、機械化程度偏低等制約,與發(fā)達國家相比還有不小差距。

“十四五”時期,我們將以實施《規(guī)劃》為抓手,以拓面增量、提質(zhì)增效為主攻方向,優(yōu)布局、壯主體、育良種、強支撐,加快建立規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系。聚焦保障草食畜牧業(yè)飼草需求和促進飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求,《規(guī)劃》明確了到2025年的發(fā)展目標,全國優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量達到9800萬噸,牛羊飼草需求保障率達80%以上,飼草種子總體自給率達70%以上,飼料(草)生產(chǎn)與加工機械化率達65%以上。

問:各地自然條件和資源稟賦差異較大,《規(guī)劃》對不同區(qū)域發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)提出了哪些針對性的要求?

答:我們堅持因地制宜、分類施策,立足不同地區(qū)氣候、水土等自然條件,圍繞草食畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)域來布局飼草生產(chǎn),針對東北、華北、西北、南方及青藏高原等5個區(qū)域,科學(xué)規(guī)劃了不同區(qū)域的飼草生產(chǎn)模式、主推品種、產(chǎn)品種類,指導(dǎo)各區(qū)域充分挖掘飼草生產(chǎn)潛力,引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢區(qū)域集中,促進飼草供應(yīng)與牛羊養(yǎng)殖規(guī)模、飼養(yǎng)模式相匹配,實現(xiàn)種養(yǎng)互促、草畜兩旺。

東北地區(qū)推行種養(yǎng)結(jié)合、就近利用模式,優(yōu)先滿足區(qū)域內(nèi)飼草需求,鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展商品草生產(chǎn)。華北地區(qū)調(diào)整玉米利用方式,推行種養(yǎng)一體化發(fā)展模式,提升區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草自給能力。西北地區(qū)大力發(fā)展旱作節(jié)水飼草生產(chǎn),打造全國重要的優(yōu)質(zhì)商品苜蓿草供應(yīng)基地,建設(shè)飼草種業(yè)基地。南方地區(qū)推行特色化、差異化飼草發(fā)展模式,在適宜地區(qū)開展草山草坡改良及人工混播飼草放牧地建植與管理。青藏高原地區(qū)統(tǒng)籌推進人工種草和天然草原利用,保障區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草均衡供應(yīng)。

問:“十四五”期間促進飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)有哪些?

答:“十四五”是我國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。《規(guī)劃》從四個方面提出了14項重點工作舉措。一是推進苜蓿、全株青貯玉米、飼用燕麥等重要飼草生產(chǎn)集聚發(fā)展,在重點區(qū)域建成一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草基地,因地制宜推進飼草混播利用,強化牧區(qū)飼草保障。二是大力培育規(guī)?;s化新型經(jīng)營主體,引導(dǎo)龍頭企業(yè)向飼草優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,培育一批種草養(yǎng)畜合作社和家庭牧場,扶持專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)組織。三是深入推進良繁體系建設(shè),加快培育一批區(qū)域適應(yīng)性強、產(chǎn)量高、飼用價值優(yōu)、抗逆性好、抗病性強、耐鹽堿的飼草新品種,建設(shè)溫帶暖溫帶和熱帶亞熱帶飼草繁種核心區(qū),支持各地因地制宜建設(shè)區(qū)域性飼草繁種基地,完善飼草種質(zhì)資源保護體系。四是加快構(gòu)建現(xiàn)代化加工流通體系,加大飼草產(chǎn)業(yè)化全程機械研發(fā)推廣力度,支持便于商品化流通的飼草產(chǎn)品生產(chǎn)加工,開發(fā)多樣化飼草產(chǎn)品,加強飼草流通、配送體系建設(shè),推動產(chǎn)銷有效對接。

問:怎樣保障《規(guī)劃》提出的目標任務(wù)如期實現(xiàn)?

答:《規(guī)劃》已正式印發(fā),關(guān)鍵是抓好落實。下一步,我們將認真貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神,落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組部署,推動《規(guī)劃》提出的目標和措施落地見效。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)各地畜牧獸醫(yī)部門制定本地區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門,確保各項措施落到實處。二是加大政策支持。統(tǒng)籌用好各類財政專項資金和基本建設(shè)投資,探索推進土地經(jīng)營權(quán)、大型種植機械抵押貸款,鼓勵有條件的地方探索開展飼草種植保險?!兑?guī)劃》以專欄形式具體介紹了飼草產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點扶持政策和重大工程。三是完善統(tǒng)計監(jiān)測。建立健全飼草產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度,建設(shè)完備高效的飼草統(tǒng)計監(jiān)測體系,準確研判供需形勢。四是增強科技支撐。組建“產(chǎn)、學(xué)、研、推”緊密結(jié)合的飼草產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,完善飼草產(chǎn)業(yè)標準體系,加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品示范與推廣。五是強化法治保障。修訂《草種管理辦法》等部門規(guī)章,完善飼草產(chǎn)業(yè)管理法規(guī)制度體系,推進飼草產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

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