2022-03-05 09:47:00
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，旨在接續(xù)全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，確保“三農(nóng)”工作扎實(shí)有序推進(jìn)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。文件中共有42次出現(xiàn)“縣”和“縣域”的相關(guān)表述，明確將“縣域發(fā)展”納入鄉(xiāng)村振興的范疇，強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，分門(mén)別類推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，抓好任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展。
首先，文件針對(duì)不同縣域的發(fā)展實(shí)際提出不同的發(fā)展要求。對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣提出“實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展的項(xiàng)目”、“編制鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接方案”、“做好人才選派幫扶制度”、“建立健全重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制”、“加大重點(diǎn)幫扶縣信貸資金投入和保險(xiǎn)保障力度”等一系列舉措，聚焦“不發(fā)生規(guī)模性返貧”這一底線性任務(wù)；對(duì)于農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，“引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造”，以“保障國(guó)家糧食安全”另一底線。
其次，統(tǒng)籌縣域優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施以縣域發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃。文件提出“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，“推動(dòng)形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局”、“完善縣域產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能”等目標(biāo)任務(wù)；“實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)”，打通村級(jí)發(fā)展的地理限制，建設(shè)形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)商業(yè)體系；“實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升工程”，“促進(jìn)農(nóng)民工就地就近創(chuàng)業(yè)”；“加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌”，“加強(qiáng)推動(dòng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”。同時(shí)進(jìn)一步提出“對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實(shí)施更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策。”這些行動(dòng)計(jì)劃和發(fā)展措施將有力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作全面推進(jìn)提供了充足的發(fā)展條件。
最后，為確保鄉(xiāng)村振興工作全面順利推進(jìn)，對(duì)縣級(jí)黨組織提出了明確要求。在責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面，“要強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)”；在監(jiān)督方面，“深入開(kāi)展市縣巡察，強(qiáng)化基層監(jiān)督”；在考核制度方面，“完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度”。顯然，2022年一號(hào)文件回應(yīng)了脫貧攻堅(jiān)以來(lái)國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村振興的持續(xù)性關(guān)注，在堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓示范、抓落實(shí)的工作思路中聚焦縣級(jí)黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮。
學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神，可以發(fā)現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)不能局限在農(nóng)村地域內(nèi)，要破除城鄉(xiāng)割裂式發(fā)展壁壘，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)以及就地就近吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村全面振興涉及內(nèi)容龐雜且超越了鄉(xiāng)村的邊界，因此，從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌相應(yīng)的資源反而有了明顯的優(yōu)勢(shì)。從縣域?qū)用嫔辖y(tǒng)籌資源，設(shè)計(jì)相應(yīng)政策制度，對(duì)于鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)起到非常顯著的作用，具體有以下六個(gè)方面：第一，以“縣”為單位，加大糧油生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)力度，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。糧食安全問(wèn)題是民生大計(jì)，通過(guò)對(duì)產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)油大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分提高農(nóng)民種糧的積極性，為鄉(xiāng)村全面振興提供基礎(chǔ)性保障。第二，大力支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，筑牢鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。目前仍有部分地區(qū)存在發(fā)展難題，發(fā)展動(dòng)力不足。因此，要高度關(guān)注鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，以整縣推進(jìn)的思路，因地因時(shí)制定發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)政策傾斜力度，持續(xù)鞏固脫貧成果。第三，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、形成“以縣帶鄉(xiāng)”的發(fā)展格局。縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從明晰自身優(yōu)勢(shì)入手，持續(xù)將特色產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，形成縣域特色產(chǎn)業(yè)群，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。第四，強(qiáng)化縣域商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品互通有無(wú)。縣域商業(yè)體系建設(shè)需要覆蓋廣、質(zhì)量?jī)?yōu)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的同時(shí)，不斷促進(jìn)縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展。第五，統(tǒng)籌縣域基本公共服務(wù)資源，轉(zhuǎn)向關(guān)注農(nóng)村目標(biāo)人群。“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”是我國(guó)民生建設(shè)的一大亮點(diǎn)。在公共服務(wù)方面，實(shí)施縣鄉(xiāng)資源整合，建設(shè)“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”和“緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體”，瞄準(zhǔn)目標(biāo)群體，發(fā)揮資源最大效能。第六，壓實(shí)縣級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全實(shí)績(jī)考核制度。縣域發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵在于落實(shí)。在縣域統(tǒng)籌過(guò)程中，要明確責(zé)任主體，強(qiáng)化巡查監(jiān)督力度，完善考核制度設(shè)計(jì)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
總之，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)成為推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的新支點(diǎn)，將在一定程度上影響著鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)度和質(zhì)量。這也充分說(shuō)明，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。
郭占鋒（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）
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