2022-03-09 14:31:00
近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，旨在接續(xù)全面推動鄉(xiāng)村振興，確保“三農(nóng)”工作扎實有序推進(jìn)，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。文件中共有42次出現(xiàn)“縣”和“縣域”的相關(guān)表述，明確將“縣域發(fā)展”納入鄉(xiāng)村振興的范疇，強調(diào)因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，分門別類推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，強化責(zé)任意識，抓好任務(wù)落實，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展。
首先，文件針對不同縣域的發(fā)展實際提出不同的發(fā)展要求。對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣提出實施一系列舉措，聚焦不發(fā)生規(guī)模性返貧這一底線性任務(wù)；對于農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以保障國家糧食安全另一底線。
其次，統(tǒng)籌縣域優(yōu)勢資源，實施以縣域發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興行動計劃。文件提出大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局等目標(biāo)任務(wù)，以及實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，建設(shè)形成縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)體系等，這些行動計劃和發(fā)展措施為鄉(xiāng)村振興工作全面推進(jìn)提供了充足的發(fā)展條件。
最后，為確保鄉(xiāng)村振興工作全面順利推進(jìn)，對縣級黨組織提出了明確要求。在責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面，要強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)；在監(jiān)督方面，深入開展市縣巡察，強化基層監(jiān)督；在考核制度方面，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。
學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件精神，可以發(fā)現(xiàn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)不能局限在農(nóng)村地域內(nèi)，要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)社會資源優(yōu)勢。因此，從縣域?qū)用嫔辖y(tǒng)籌資源，設(shè)計相應(yīng)政策制度，對于鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)起到非常顯著的作用，具體有以下六個方面：第一，以“縣”為單位，加大糧油生產(chǎn)獎勵力度，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。糧食安全問題是民生大計，通過對產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)油大縣進(jìn)行獎勵，充分提高農(nóng)民種糧的積極性，為鄉(xiāng)村全面振興提供基礎(chǔ)性保障。第二，大力支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，筑牢鞏固脫貧攻堅成果。目前仍有部分地區(qū)存在發(fā)展難題，發(fā)展動力不足。因此，要高度關(guān)注鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以整縣推進(jìn)的思路，因地因時制定發(fā)展規(guī)劃，同時加強政策傾斜力度，持續(xù)鞏固脫貧成果。第三，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，形成“以縣帶鄉(xiāng)”的發(fā)展格局?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從明晰自身優(yōu)勢入手，持續(xù)將特色產(chǎn)業(yè)做大、做強，形成縣域特色產(chǎn)業(yè)群，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。第四，強化縣域商業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品互通有無?？h域商業(yè)體系建設(shè)需要覆蓋廣、質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，在推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的同時，不斷促進(jìn)縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展。第五，統(tǒng)籌縣域基本公共服務(wù)資源，轉(zhuǎn)向關(guān)注農(nóng)村目標(biāo)人群。在公共服務(wù)方面，實施縣鄉(xiāng)資源整合，建設(shè)“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”和“緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體”，瞄準(zhǔn)目標(biāo)群體，發(fā)揮資源最大效能。第六，壓實縣級組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全實績考核制度?？h域發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵在于落實。在縣域統(tǒng)籌過程中，要明確責(zé)任主體，強化巡查監(jiān)督力度，完善考核制度設(shè)計，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供堅強組織保障。
總之，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)成為推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的新支點，將在一定程度上影響著鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)度和質(zhì)量。這也充分說明，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將迎來新的轉(zhuǎn)機。
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