——土地重組之后，榆陽農民“以地入股”
2022-03-22 10:48:12
“塊塊田”“綹綹田”；農機掉不過頭，耕牛轉不過身；撂荒了可惜，種起來虧錢。
這是榆陽區(qū)農民以前對待耕地的普遍心態(tài)。榆陽地處陜北，域內溝壑深、雨水少，加上土地分散而低產，人們對農業(yè)一直提不起勁。受土地條件的制約，農業(yè)產業(yè)化水平水平上期偏低，農民收入也不高。
苦則思變
近年來，榆陽區(qū)以“入股”鏟平“田坎”，對土地進行重組，“以小塊變大塊，多塊變一塊”，實現(xiàn)了“一戶一田”。土地變?yōu)橘Y產，將不同形式的農村股份合作經濟搞得火熱。
圓形灌溉田
春耕時節(jié)，北部草灘區(qū)，千畝以上的連片農田隨處可見，遠遠看去那一層又一層石坎、一條又一條灌溉渠，就像黃土高原一圈又一圈的年輪。
入股，搬走“塊塊地”的界石
從某種意義上來說，古塔鎮(zhèn)趙家峁村一直是“典型”。
2012年以前，趙家峁村還是一個典型的“空心村”、貧困村：村莊“空殼化”明顯，200多戶人家的村莊長住只有20多戶，人均純收入不足3000多元；細碎零散的耕地和單家獨戶的生產經營效益不高、增收困難，全村耕地中絕大多數(shù)是“塊塊地”、“綹綹田”，50%撂荒；村集體經濟一窮二白、村里沒有穩(wěn)定增收的產業(yè)。
2013年，張春平當選村黨支部書記，他上任第一件事就是謀產業(yè)。可沒想到建設果蔬大棚基地和現(xiàn)代養(yǎng)殖區(qū)域需要集中連片的大面積土地，項目用地成為制約發(fā)展的主要矛盾。村里耕地分散，土地多半荒置，經營權又分散在各家各戶的手上。
張春平計劃成立一個全民參股的合作社，將村民閑置的960畝土地流轉到合作社，按面積大小量化為股份。
他發(fā)動本村外出創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，本村在外務工、家中有積蓄的村民，以現(xiàn)金折算入股的形式籌集到首筆435萬元資金，移山填溝，開始發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)之路。
土地是農民的命根子，土地政策關系到千家萬戶，而趙家峁村除了土地別無所有。
趙家峁村的設施農業(yè)
榆陽區(qū)委區(qū)政府實地調研后，認為趙家峁村以土地量化入股，部分資金參股的集體產權制度可行。雖然股份制改革是個新生事物，但卻是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、精準脫貧致富的有效途徑，且與國家深化農村改革的政策方向是吻合的。
很快，趙家峁村成為陜西農村集體產權制度改革的試點。
然而，這項改革沒樣可學。股份怎么確定？比例如何劃分？每逢開會，大伙就吵成一鍋粥。人多的，要人股占大頭；地多的，要地股占大頭；投入資金多的，要資金股占大頭。
“矛盾最為膠著的時候，我們心里打起了退堂鼓，幾個人開始商量，實在不行就算了。吵成這樣，根本改不下去。”張春平說，這一年，趙家峁村開了60多次會議，股權方案先后調整不下50次。土地股從60%降到50%、40%。
最終，出資最多的一批股民做出了讓步，占股比例下調至23%，而人口、土地、舊房產占股則達到72%。629名股民全部核對簽字，村民僅靠自身土地、人口和房產入股，就可享受到大部分的分紅，此外還能正常獲得在合作社的務工收入。
“資源變股權，資金變股金，村民變股民”，趙家峁村的產權制度改革步入正軌。
古老的村莊一下子煥發(fā)了新的生機，村里人愛打工的去打工，愛種地的繼續(xù)種地，崗位確定，分工明確，合作社則負責整體規(guī)劃和對外經營。
2014年，村里爭取到國家京津風沙源二期治理移民搬遷項目，利用各方籌集資金修建集中居住區(qū)。當年主體全部封頂交付給村民。而經過平整改造后的土地則建起成片的溫室大棚和養(yǎng)殖場，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。
如今，趙家峁村已建成40畝設施果蔬、150畝葡萄、150畝山地蘋果以及30畝酥梨為主的設施農業(yè)和時令水果采摘區(qū)，同時還建起了現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)、葡萄酒加工基地，現(xiàn)代農業(yè)風生水起。
2016年2月16日，趙家峁股份經濟合作社正式成立，隨后注冊了趙家峁鄉(xiāng)村文化旅游公司，將村民入股的舊房產利用起來，搞起了鄉(xiāng)村旅游。
當年的國慶假期，村里最多一天來了2萬游客，景區(qū)一周收入達到7萬元。
趙家峁的改革成功了，但放眼整個榆陽區(qū)，土地零散、效益低下、機械化作業(yè)難的問題突出，沙地、泥地、土地肥力不一導致產量低下的問題難解。如何在不改變土地承包經營權的前提下，實現(xiàn)有效改革？成為一道難題。
2017年，榆陽區(qū)成為全國第二批農村集體產權制度改革試點縣區(qū)，區(qū)上“一號文件”《關于深化農村改革加快現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展的實施意見》提出，在農村集體產權制度改革上劃分區(qū)域，因地制宜，重點推開“三條路徑”。
在勞動力大量外流的南部丘陵溝壑區(qū)，重點推行土地股份合作制，引導農戶把土地經營權流轉到村集體股份經濟合作社，由合作社帶動群眾發(fā)展山地林果、特色養(yǎng)殖等產業(yè)，使20多萬畝效益低下、瀕臨撂荒的耕地煥發(fā)生機。
在城中村、城郊村等集體經濟有一定積累的村，開展經營性資產股份合作制，將成熟的商業(yè)資產組建股份公司，規(guī)范經營管理，實現(xiàn)了土地征收后集體經濟的產業(yè)轉型和高質量發(fā)展。
而在占據(jù)榆陽區(qū)面積75%的北部草灘區(qū)，因其農業(yè)生產條件優(yōu)越，重點推行資源性資產股份合作制，在“一戶一田”的基礎上，將農戶伙盤地、林地、四荒地、土地整理新增耕地等資源性資產折股量化，建成了一批規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農場和田園綜合體。
2018年11月，榆陽區(qū)參加全國農村集體產權制度改革推進會議，“榆陽模式”得到農業(yè)農村部首肯；此后，榆陽區(qū)被農業(yè)農村部確定為首批全國農村集體產權制度改革試點典型單位，其典型經驗在全國推廣。
重組，鏟平“綹綹田”的“石坎”
“你往遠看，到電線桿子那里，這一整塊都是一家子的地，都已經拾掇過了。各家干各家的活，誰也不耽誤誰。”馬合鎮(zhèn)補兔村黨支部書記張鵬濤邊說邊比畫著。
當年給各家各戶分地時，為了公平起見，無論是水地、壩地，每家的地都是上中次各挑了一塊，村民每家的地分布在不同的地點，一季種下來，幾乎要跑遍整個村子。
當時村里最大的地塊有12畝，小的只有二三分地，“綹綹田”成了袖珍田。村民之間互相干擾牽扯，矛盾叢生，增收致富困難，加之水利配套不平衡，實現(xiàn)機械化現(xiàn)代化更是無從談起，產量一直上不去。“澆水也得排隊，群眾背著鋪蓋在井上看著澆水，一家子一人管一塊，第三塊第四塊可能就管不上了。”榆陽區(qū)農業(yè)農村局副局長馬世軍說。
2017年，榆陽區(qū)確定了6個整鄉(xiāng)推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個改革重點村。補兔村成為北部灘區(qū)村組的一個典型示范項目，它的成功與否影響著后續(xù)工作能不能積極推進。
馬合鎮(zhèn)補兔村有五個村民小組。改革從二組開始。2017年1月14日，村上組織各家開會，前前后后開了八九次會。95%的人都認為是好事，但仍然有少數(shù)人想不通，不接受。
有一次，會開到一半人都走光了，村組干部不得不利用晚上時間給村民開會，甚至不惜采取武斷的方式，開會時把大門上了鎖。有些老人不接受新的事物，鎮(zhèn)村干部、黨員就動員他們的親戚、朋友、兒女做工作。
村黨支部書記張鵬濤當時還是村會計，就因土地整改和自己母親鬧過別扭。當時母親生病住院，聽說要動自家的地，氣得病也不看了，連忙從醫(yī)院趕回來。張鵬濤好說歹說，總算做通了母親的工作。
村組干部和部分黨員承諾，在整合后重新分配土地的過程中優(yōu)先給群眾和貧困戶分配，并根據(jù)地塊位置的遠近和地質條件差異，采取意向分配，最終贏得了村民一致同意和支持，并結合村組實際情況，制訂了土地調整方案。
2月5日，補兔村的改革正式開始。
村上將農戶原先承包的土地全部收回，對全村的土地實行一次科學改造改良，并且開渠修路，整治農田配套設施，整合后重新分配。經過整改，全村原1246塊土地整合為433塊；破除田間道路、灌溉盲區(qū)，又新增土地229畝。
重新分配時，盡可能使每戶只分配一大塊土地。同時，積極引導外出農戶就親就近流轉。重新分配后的土地，單塊最大面積有80多畝，最小的也有4畝。
今年71歲的石業(yè)山，就和老伴兩個人種了24畝地，其中10畝是自家的，14畝是承包外出打工村民的，還有空喂羊養(yǎng)豬，“原來可受罪了，過了正月就閑不下。提前一個月就要去地里，行動遲了連糞都送不進去。現(xiàn)在一天能整一塊地，我這還能扭扭秧歌。”
在補兔村重組土地的半個月后，小紀汗鎮(zhèn)大紀汗村的“一戶一田”也開始了。幾年前他們面臨著和趙家峁村一樣的困擾，一塊地被十多家農戶分割，大型機械進不去出不來，大家被迫維持肩挑背扛牲畜耕地的生產方式。
大紀汗村先組織兩個小組的村民來談試驗改革。會上。有的人捧著茶杯悶頭不說話，有人來回觀望，有的人臉紅脖子粗地互相叫嚷，“把塊塊田、綹綹田整合在一起可是個好事，不然機器在地里都掉不了頭，轉不了身。”“你說得比唱得好聽，光想把我家的好地整給你！”
大紀汗村村黨支部書記蔣文東一聽，這事兒有門。大伙都嫌“綹綹田”難種薄收，擔心的無非就是分地不均，擔心自家的好地給了別人，置換成爛地。
經過50多次村組會議激烈討論，初步確定了一戶一田應該怎么改。
要想大家心理平衡，首先得讓土地差異均衡。老話說，沙地蓋土，鹽地蓋沙，既保水又防沙?？墒沁@個工程太大，還得靠政府支持完成。
地力的差異縮小后，遠近距離仍舊存在。“我們就‘捏碼碼’（抓鬮），一共選兩次，頭一回確定選地的順序，第二回確定選擇的地塊，村干部和小組長最后選，或者是選擇公認的偏遠地塊。”蔣文東說。
56歲的賀春生是大紀汗村三組村民，也是第一輪趕上“一戶一田”改革的群眾。他家有15畝地，之前分為十三四塊，最大的一畝三分，最小的只有幾厘，僅夠種上一溜菜苗，用作副食地。
這年大年初九新的土地剛確定，正月十一全村就熱鬧開工了。村民們紛紛動手開引水渠，上沙上土，熱情高漲，“歪好都不說了，地總了，機械能進去了。”
“塊塊綹綹”的煩惱沒了，每家土地的總畝數(shù)不變，全部集中到一塊兒，實行機械化耕種。經過整合，賀春生家現(xiàn)在有耕地20畝，分在兩大塊。雖然面積增大了，但是機械化作業(yè)縮短了農民在土地里的時間，賀春生計劃今年再多養(yǎng)40多頭豬，增加收入。
2017年9月，大紀汗村趁著農閑開始對其余三個村民小組進行改革，有了前面的經驗，到當年11月，全村的一戶一田改革完成了。
和別的村相比，大紀汗村的一戶一田“走得更遠”。
村里保留了經“一戶一田”改革的5100畝土地作為農戶自耕地，收回集體土地作為資源性資產折股量化。合作社股權設置人口股、耕地股、林地股、公益股，分別占比50%、24%、16%、10%。
“原來承包地30年沒有變化，村里新生的孩子就沒有地可以享受集體的收益，現(xiàn)在把土地也折算成占股比例，大伙就能共享收益。”蔣文東說。
通過產權制度改革，土地的權屬關系明確。2019年，大紀汗村在原“一戶一田”改革基礎上，推進“一組一田”改革，沿榆烏路整合出2000畝集中連片土地入股合作社，合作社為項目運營主體，農業(yè)公司作為合作方負責推薦良種、無償技術指導和有償機械化作業(yè)。苜蓿種植周期為六年，種植周期內每畝平均收入可達2500元。
村民管護葡萄苗
后來，又發(fā)展成全榆陽區(qū)首個“一村一田”。很快幾家龍頭農業(yè)公司就來到大紀汗村。整合之后，大紀汗村將6600畝流轉給大地種業(yè)用來發(fā)展高標準農業(yè)，1860畝流轉給新中盛發(fā)展湖羊養(yǎng)殖，其余3000余畝用來種植飼草和青儲玉米。
“沒有了土地糾紛，企業(yè)很快就能來建廠上羊，三個月開了三個廠，他們說之前在外省，三年都沒建成。”蔣文東說。
蔣文東給記者算了筆賬，2018年，大紀汗村股份經濟合作社收入僅有6600畝土地流轉所得87.66萬元。隨著一村一田的推進，集體資源得到有效盤活。到2019年，2000畝苜蓿種植收益300萬元，262座大棚收益524萬元，養(yǎng)殖合作社收益50萬元，合作社共收益960余萬元，為2018年的10.96倍。
實施“一戶一田”后，北部灘區(qū)新增耕地面積2.3萬畝，土地閑置或撂荒由近2萬畝減少至不足5000畝。改革倒逼高標準農田建設和測土配方、寬行密植、水肥一體等農業(yè)科技應用，土壤的肥力平均提高10%左右，土地產值明顯提高，以玉米為例，畝均增收100—200公斤，產量平均提高約15%。
集約，拆掉現(xiàn)代農業(yè)“瓶頸”
“土地剛一整合，地租就從50元每畝漲到了200元，這可是原來免費租都沒人種的地，一下成了香餑餑，到現(xiàn)在地租漲到了400元每畝。”張鵬濤說，補兔村由村集體集中流轉土地1320畝，種植240畝春小麥，供村面粉廠加工。2021年，去除地租和人工工資，面粉廠實現(xiàn)純利潤67434元，向全體股民分紅。
補浪河鄉(xiāng)點連素村村民曹二團一家就包下250畝土地種苜蓿、100畝土地種玉米，還有精力養(yǎng)100多只羊。種地全部托管給合作社，從選種、施肥到機械作業(yè)都不用操心，整合后的土地配備了現(xiàn)代的水肥一體化設施，曹二團老兩口也不用另雇他人，只需要閑時去地里放放水，“種地現(xiàn)在收入還可以，去年玉米一畝地能凈收入2000元。”
那么整體的收入呢？老曹笑笑不說話。村黨支部書記陳志杰舉例，村里還有一戶姓張的村民，家里老婆去帶孫子了。他一個人種50畝地，一畝地雇人耕收成本600元，凈收入1600元。50畝地打的糧食一共賣了11萬元。老曹這樣的種植規(guī)模，每畝地最低利潤600元，種400畝那可不少錢。
種地的重擔更多落在了新型經營主體上，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年的馬世軍說，現(xiàn)在榆陽區(qū)有4600多家新型經營主體，較2017年之前增長了60%。
做玉米制種起家的陜西大地種業(yè)，進入榆林市場已經20余年?，F(xiàn)在全國有九家農場，其中五家就布局在榆陽區(qū)，平均每個農場占地面積都在5000畝左右。
2012年前后，大地公司開始著手“吃下”大面積的無人承包土地，用于推進全機械化操作，畢竟整塊的地才有經濟效益。
“我們要做的是循環(huán)農業(yè)，配套有養(yǎng)牛場，自己種植飼料、養(yǎng)牛、再將牛糞用作有機肥料滋養(yǎng)種植業(yè)，實現(xiàn)種業(yè)、種植業(yè)、牧業(yè)、肥業(yè)的循環(huán)，這就需要整塊地才能實現(xiàn)機械化，提高效率。”陜西大地種業(yè)（集團）有限公司副總經理郝永康說。
如果按過去的模式，一個6000畝的農場按照一個人種三畝，要2000人次才能種完?，F(xiàn)在有了大型機械，一個農場15個工人就夠了，一個人能管400畝地。“產量差不多，但是從人工工資上節(jié)省了不少，相當于原先一畝地的種植成本和現(xiàn)在400畝地的種植成本一樣。”
土地產值的提高也帶動著地價從最早的每年每畝地150元，上漲到800元。作為一家常年用地在2.5萬畝的龍頭企業(yè)，雖然地價漲了，但心里穩(wěn)了。“一開始簽協(xié)議都是跟村小組簽，產權制度改革之后，就是跟村股份經濟合作社簽協(xié)議了，更穩(wěn)定，意外糾紛也少了。”郝永康說。
大紀汗村以組為單位，集中連片整合土地，向專業(yè)龍頭企業(yè)托管經營。農戶不需要參與任何管理和銷售，年底從合作社獲得分紅收益。農民不用知道自家的地在哪里，但對自己有多少畝承包地，在合作社有多少股份一清二楚。
作為這些土地真正“主人”的農民去哪里了呢？
“一是養(yǎng)牛，二是種蔬菜。每個農民各有各的特長，適合干啥就干啥。”蔣文東說。
在離村子不遠的沙丘旁邊，我們找到了答案，上百個棚連成一片，每個大棚接近一畝大小，棚里棚外熱鬧而忙碌。
這是在整合土地的過程中，大紀汗村通過規(guī)整荒草地，由村股份經濟合作社集中建設，在修整過的荒地上建設了262個大棚種蔬菜，分配到戶經營，每一個大棚的收入相當于種十畝玉米，進一步增加了村集體經濟的積累。
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