2022-03-23 18:44:00 李銳 魏宇翔
南水北調中線工程向北易水河補水。
水安全是涉及國家長治久安的大事。黨的十八大以來，習近平總書記從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，作出一系列重大決策部署，為系統(tǒng)解決我國新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。
3月22日是第三十屆“世界水日”，3月22—28日是第三十五屆“中國水周”。今年“世界水日”的主題為“珍惜地下水，珍視隱藏的資源 ”，今年“中國水周”的主題為“推進地下水超采綜合治理 復蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。推進地下水超采綜合治理、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，相伴相生的地下水和地表水，一同成為這個春天里“熱詞”。
加大超采治理力度，讓“無形”之水不再被“無視”
地下水，這種“無形”的資源，因常年埋藏在地下，無法直觀其儲量，往往容易造成取之不盡用之不竭的誤解，進而忽視其重要性以及受破壞的程度。根據2016年的評價成果，我國有21個省區(qū)市存在不同程度的超采問題，其中華北地區(qū)地下水超采問題最為嚴重。
華北平原是我國第二大平原，人口眾多，工農業(yè)相對發(fā)達，是我國重要的棉糧油產地。海河是華北地區(qū)最大的水系，由潮白河、永定河、大清河、子牙河、南運河等五條支流匯流而成，滋養(yǎng)著華北平原萬千兒女。海河流域面積廣闊，但水量相對并不豐沛。長江流域年平均徑流量高達9600億立方米，而海河流域年平均徑流量僅二百多億立方米。有限的水資源面對著大量的工農業(yè)以及生活用水需求，地表的水不夠用，那就借地下的水。
但地下水同樣是有限的。很快，一些地方原本打井五米、十米就能出水，到后來二十米、三十米才能出水。井越打越深，可水卻越來越少。大量開采地下水帶來的地下水水位下降、水源枯竭，以及由此引發(fā)的地面沉降、河湖萎縮等問題接踵而至。最終，在華北平原地下，形成了巨大的地下水漏斗區(qū)。
痛定思痛，遏制超采迫在眉睫。
近年來，國家積極開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理。2019年，經國務院同意，水利部會同有關部門聯(lián)合印發(fā)并啟動實施了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，以京津冀地區(qū)為治理重點，通過節(jié)水、農業(yè)結構調整等措施，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，實施河湖地下水回補，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力，系統(tǒng)推進華北地區(qū)地下水超采治理，以逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，切實解決華北地區(qū)地下水超采問題。
既要“節(jié)流”，也要“開源”。除了加強治理以外，水利部充分利用南水北調東中線一期工程、萬家寨引黃工程、引灤工程、當地水庫等水資源調配工程和再生水、雨洪水等非常規(guī)水源，統(tǒng)籌各方來水，對水資源進行統(tǒng)一調度，加大生態(tài)補水力度。
近3年來，華北地區(qū)地下水虧空得到有效回補。截至到今年1月份，已累計向京津冀河湖生態(tài)補水175億立方米，入滲回補地下水超過80億立方米，有效回補了華北地區(qū)地下水。
2021年12月1日， 我國第一部地下水管理的專門行政法規(guī)《地下水管理條例》頒布施行。《條例》聚焦地下水超采、污染突出問題，強化地下水節(jié)約保護、超采治理和污染防治，從六個方面加強對地下水的管理，地下水可持續(xù)利用和質量保障有了法治“護盾”。
今后，水利部將抓緊完善相關制度，加快開展新一輪地下水超采區(qū)劃定，推進地下水管控指標確定，完善地下水水位變化通報，加快推進地下水超采治理，強化地下水開發(fā)利用監(jiān)管和水行政執(zhí)法。加強與相關部門的協(xié)同配合，依法履行好地下水管理職責，保護好、利用好地下水資源，提高水安全保障能力，維護良好的生態(tài)環(huán)境。
湖南省長沙市瀏陽河曲尺灣。
多管齊下維護河湖健康，讓“可見”之水更“可近”
如果地下水是“里子”，那么匯聚了地表水的河湖就是“面子”。它們互為表里，一損俱損，一榮俱榮。
2016年，《關于全面推行河長制的意見》印發(fā)施行，推動形成黨政主導、水利牽頭、部門聯(lián)動、社會共治的河湖管理保護新局面。31個省（自治區(qū)、直轄市）黨委和人民政府主要領導擔起了省級雙總河長之責，30萬名省、市、縣、鄉(xiāng)級河湖長年均巡查河湖700萬人次，90萬名村級河湖長（含巡河員、護河員）挺立在了守衛(wèi)河湖的“最前哨”。
汨汨的瀏陽河靜靜地淌過第七道灣，親水平臺旁一條鯉魚躍出水面，又撲通一聲落入水中，驚得周圍的游魚迅速散開，打出一片浪花，待水面波光歸于平靜，倒映出一個人影——湖南省長沙縣?梨街道黨工委書記、街道總河長、瀏陽河?梨段鄉(xiāng)級河段長張登武正在巡河。
張登武熟練地打開巡河APP，上傳巡河圖片、填寫巡河記錄：“瀏陽河整體情況較好，水質清澈，岸線無垃圾，水面無漂浮物，無違規(guī)捕撈現(xiàn)象。”與四年前相比，瀏陽河?梨段可謂是有了翻天覆地的變化。
改變的不只是瀏陽河。各級河湖長積極履職，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
“全面推行河長制湖長制工作，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設最生動的實踐，各級河長切實做到了守土有責、守土負責、守土盡責，在治水工作中發(fā)揮更加重要的作用。”甘肅省酒泉市肅州區(qū)區(qū)級總河長何正軍在多次專題督查河長制落實情況后感慨道。
“要帶著問題巡河，絕不走過場，流于形式，發(fā)現(xiàn)問題后立即解決，確保巡河見實效、出成果。”甘肅省瓜州縣沙河回族鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長李超說。
對于處理突出問題，水利部門下大力氣、動真格。在組織開展的河湖“清四亂”專項行動中，全國共清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問題19.4萬個。歷史遺留河湖問題大規(guī)模減少，重大問題基本實現(xiàn)零新增。
為全面提升河湖健康水平，水利部還組織實施了水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣建設，著力改善河湖連通性，實現(xiàn)流水不腐；持續(xù)開展生態(tài)補水和生態(tài)修復，水環(huán)境質量顯著改善，水體由內而外煥發(fā)生機。數據顯示，2020年全國地表水I～III類水水質斷面比例達到83.4%，比2016年的67.8%上升15.6%。
除此之外，水利部還強化了頂層設計，推進河湖生態(tài)流量目標的確定，強化生態(tài)流量保障，這些工作不僅推動了部分常年干涸或者斷流的河流再現(xiàn)清流，而且徑流不斷增加，一些重要的湖泊也得以常年維持在生態(tài)水位保障目標以上，河湖健康趨于良性發(fā)展。
“面子”大了，“里子”也能受益。
多年來，水利部統(tǒng)籌外調水、當地水和再生水，加大治理區(qū)河湖生態(tài)補水力度。自2018年9月開展試點河流生態(tài)補水和地下水回補以來，已累計實施河湖生態(tài)補水175億立方米。永定河、潮白河、大清河、滹沱河、南運河等多條河流均實現(xiàn)全線貫通，2021年22條（個）補水河湖周邊10公里范圍內淺層地下水位同比平均回升2.4米。
據2021年12月底監(jiān)測數據分析，較2018年同期，京津冀平原區(qū)地下水治理區(qū)淺層地下水水位平均上升1.89米，其中河北、北京、天津分別回升1.69米、5.67米、1.08米。治理區(qū)深層承壓水水位平均上升4.65米，其中河北、天津分別回升4.44米、5.97米。
生態(tài)補水后的白洋淀。
咬定目標久久為功，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用
河川之危、水源之危就是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，直接關系到人民群眾的安全感和幸福感。
在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的指引下，經過華北地下水超采綜合治理和全面推行河湖長制等多項有力舉措的多年嘗試后，華北地區(qū)地下水位持續(xù)多年下降的態(tài)勢得到控制，我國河湖面貌有了跨越式的進步，水環(huán)境綜合水平全面改善。
更為可喜的是，愛水、護水、惜水的理念已悄然深入人心。
“以前這段河道污水橫流、房屋亂建、垃圾成堆，這幾年通過清河，水清了、景美了，又見到了小時候河道的樣子，群眾生活質量也有了提高。”站在篤馬河龍門街道段，山東省平原縣的張和磊望著兩岸景觀，幸福之情溢于言表。“我們可要守護好我們的母親河。”
如今，珍惜水資源、管理水環(huán)境已不再只是政府的一家之事，自覺保護河湖的意識已深入民心，更已成為全社會的共識與自覺行動。這也是水資源管理的內生動力與最真實的“底子”。
有了“底子”，補了“里子”，護了“面子”，更多的“法子”正在保護水生態(tài)的道路上不斷探索著。
2021年7月9日，歷時33天的2021年夏季滹沱河、大清河、白洋淀生態(tài)補水順利結束，補水水量達2.21億立方米，與此同時，兩條補水線路共627公里的河道也實現(xiàn)了全線過流。
補水后，常年干涸斷流的趙王新河、子牙新河、子牙河重現(xiàn)碧波蕩漾。滹沱河沿岸人頭攢動，處處可見親水畫面。從沿岸群眾的問卷調查反饋情況看，群眾的幸福感、獲得感得到提升。
重現(xiàn)生機的，不止于此。
“水通了，水通了。”2021年9月27日，隨著天津市北辰區(qū)的屈家店樞紐開閘，永定河865公里河道實現(xiàn)全線通水，這是永定河時隔26年首次實現(xiàn)連山通海的全線通水。
北京市民的“母親河”再次綻放了屬于它的生機與活力。
成績固然可喜，但仍然要以“如履薄冰”的態(tài)度審慎對待新形勢新要求。
當前，雖然河湖面貌得到一定程度的修復，但應該清醒的認識到矛盾還未得到根本性的解決。進入新發(fā)展階段，人民群眾對美好生活的向往呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點，對水環(huán)境、水生態(tài)也提出了更高的要求。
2021年，水利部將“復蘇河湖生態(tài)環(huán)境”作為推進水利高質量發(fā)展的重要實施路徑，要求加強河湖生態(tài)保護治理，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。這既是推動水利高質量發(fā)展、推動“十四五”水安全保障規(guī)劃落地見效的重要路徑、重大舉措，更是進入新發(fā)展階段滿足人民對美好生活向往的迫切需要。
方向明確，更要行而不輟。
下一步，水利部將繼續(xù)貫徹落實“十六字”治水思路，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，提升水生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，奮力推動地下水超采綜合治理，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧共生。
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