2022-03-24 14:14:43
作者：付偉（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院社會學研究所副研究員）
2022年中央一號文件就推進鄉(xiāng)村振興作出部署安排，提出“聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”，要求“大力發(fā)展縣域富民產業(yè)”。這也是中央一號文件首次提及“縣域富民產業(yè)”的概念。
縣域富民產業(yè)指的是充分依托縣域的優(yōu)勢資源，延長既有產業(yè)鏈和價值鏈，在縣域內形成的參與度廣、帶動能力強、城鄉(xiāng)融合、一二三產融合的產業(yè)體系，或者說是帶動縣域產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的產業(yè)發(fā)展模式?？h域富民產業(yè)是一個多元靈活的產業(yè)體系。從生產場所分布來看，其分布在產業(yè)園、中心鎮(zhèn)、重點村等縣域內不同城鄉(xiāng)節(jié)點；從生產經營組織形式來看，有龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、鄉(xiāng)村作坊和家庭工場等多種組織形式。這種靈活的產業(yè)形態(tài)能夠真正實現(xiàn)因地制宜、就地取材，也為縣域內的勞動力提供了靈活就業(yè)的機會和崗位。
中央一號文件提出“支持大中城市疏解產業(yè)向縣域延伸”，即鼓勵東部沿海和大中城市的產業(yè)鏈轉移、延伸到縣域。從實地調研情況來看，這種“下鄉(xiāng)”產業(yè)已是不少地區(qū)縣域富民產業(yè)的重要組成部分。此外，文件還提到“大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，推動形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局”“加強縣域基層創(chuàng)新，強化產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合”，這些都為縣域進一步依靠自身特色資源和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、形成縣域富民新業(yè)態(tài)指明了方向、堅定了信心。
我國發(fā)展縣域富民產業(yè)有著深厚的社會基礎。長期以來，我國農村的社會結構都以家戶制為基本單位，廣大農戶有一定的生產資料支配權，也可以自主安排家庭勞動力，有非常強的經營能力和創(chuàng)業(yè)的主動性。鄉(xiāng)村社會還是一個成熟穩(wěn)定的社會，社會關系穩(wěn)定且倫理性強。這個關系網(wǎng)絡在產業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，比如便于資金拆借、信息溝通、產業(yè)合作等，能有效降低產業(yè)發(fā)展門檻。此外，鄉(xiāng)村資源豐富，很多地方擁有手工業(yè)傳統(tǒng)或知名特色產品。總之，作為從縣域社會內部就地取材、因地制宜發(fā)展起來的縣域產業(yè)體系，縣域富民產業(yè)充分利用了鄉(xiāng)村的資源和社會基礎，具有低成本、低門檻和低風險的特點，有力推動了縣域經濟社會快速發(fā)展，也奠定了鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展基礎。
縣域富民產業(yè)深刻反映了我國從鄉(xiāng)土中國向現(xiàn)代中國轉型的特殊路徑。這一概念雖然今年才第一次出現(xiàn)在中央一號文件中，但發(fā)展多種經營已長期存在于農村的發(fā)展實踐中，并早已成為農民增收的重要途徑。有學者認為，我國在從傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代產業(yè)轉型的過程中，在傳統(tǒng)農業(yè)之外形成了所謂的“第三元產業(yè)結構”，指的就是農村中豐富的“多種經營”。從前，家庭農業(yè)常常與工業(yè)手工業(yè)相結合，形成了費孝通在《江村經濟》中所描繪的“半農半耕”的小農經濟模式。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起成為我國經濟飛速發(fā)展的重要驅動力。當前我們提出的“發(fā)展縣域富民產業(yè)”，正是對這一發(fā)展傳統(tǒng)的歷史延續(xù)和創(chuàng)新。
當前，縣域富民產業(yè)發(fā)展存在不小的區(qū)域差距。對于中西部地區(qū)來說，如何抓住新發(fā)展機遇，延伸既有產業(yè)鏈、發(fā)展縣域富民新業(yè)態(tài)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵。為此，要抓住東部沿海地區(qū)和城市產業(yè)轉移的機遇，發(fā)展各類就業(yè)帶動能力強的“鄉(xiāng)村車間”，鞏固“扶貧車間”的既有就業(yè)成果。抓住農村電商發(fā)展的機遇，促進縣域產業(yè)鏈整體升級，順應農貨上行引發(fā)的農產品標準化、商品化和規(guī)模化趨勢，系統(tǒng)整合縣域內農產品種植養(yǎng)殖、加工、物流、包裝、銷售等諸多環(huán)節(jié)與各類資源，形成縣域富民全產業(yè)鏈。各地也應在用地、稅收、產業(yè)治理等多方面繼續(xù)加大政策供給，引導能人、鄉(xiāng)賢帶資金、帶技術、帶市場返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，靈敏把握住發(fā)展縣域富民產業(yè)的機遇。
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