2022-04-01 09:22:20
3月24日，一輛快遞貨車正在駛?cè)腙兾髯再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)西安經(jīng)開功能區(qū)。記者 袁景智攝
3月26日，航拍陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安浐灞功能區(qū)。 記者 袁景智攝
3月24日，在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新功能區(qū)政務(wù)大廳二樓，相關(guān)部門正在為企業(yè)代表等辦理業(yè)務(wù)。截至目前，該功能區(qū)新設(shè)企業(yè)1862戶。本報(bào)記者 袁景智攝
又是一年春來時(shí)。在這生機(jī)勃發(fā)的季節(jié)，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）迎來5周歲生日。
踏浪潮而來，銜使命而生。
2017年4月1日，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌。作為西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自接下“國家任務(wù)書”的那一刻起，處于“一帶一路”向西開放前沿的陜西，歷史性地承擔(dān)起建設(shè)全面深化改革開放“試驗(yàn)田”的重要使命。
大膽闖、大膽試、自主改，5年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在商事制度、投資貿(mào)易、金融服務(wù)、法治保障等一系列領(lǐng)域先行先試，83項(xiàng)改革創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣，一批批創(chuàng)新的“種子”在“試驗(yàn)田”里發(fā)芽壯大，結(jié)出碩果。
承載國家賦予的“打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與‘一帶一路’沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式”重要使命，5年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為國家試制度，31項(xiàng)改革創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，改革的“苗圃”里枝繁葉茂，一批批創(chuàng)新的“種子”從這里撒向全國。
創(chuàng)新 “試驗(yàn)田”活力迸發(fā)
累計(jì)形成創(chuàng)新案例622項(xiàng)，其中31項(xiàng)在全國復(fù)制推廣，83項(xiàng)在全省復(fù)制推廣
3月24日9時(shí)，與航空公司溝通完航班情況回到辦公室，陳宇寰又立即座機(jī)、手機(jī)、電腦齊上陣，在全國協(xié)調(diào)貨源確保已有航線正常發(fā)運(yùn)，工作節(jié)奏較之前快了很多。
面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的疫情防控形勢以及不確定因素對(duì)國際運(yùn)輸帶來的影響，相較于航空客運(yùn)市場受到的巨大沖擊，作為中集安達(dá)順國際物流有限公司（以下簡稱“安達(dá)順”）西安分公司總經(jīng)理，陳宇寰的心情還算平靜：“疫情影響下，國際供應(yīng)鏈體系面臨巨大挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是保障貨運(yùn)航線穩(wěn)定。”
陳宇寰的“底氣”來源于陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)第五航權(quán)貨運(yùn)航線的開通。
去年9月底，安達(dá)順西安分公司聯(lián)合空港新城開通莫斯科—西安—阿拉木圖第五航權(quán)貨運(yùn)航線，這也是陜西首條鏈接“一帶一路”沿線國家的第五航權(quán)貨運(yùn)航線。這一航線的開通，讓安達(dá)順西安分公司成為總公司在全國布局的第一個(gè)內(nèi)陸城市口岸運(yùn)營中心站點(diǎn)，在全國20多個(gè)城市分公司中與北京、上海、廣州、深圳站點(diǎn)比肩。
第五航權(quán)開放不僅使西安咸陽國際機(jī)場獲得了全球更高開放水平樞紐的“入場券”，也帶來了貨物中轉(zhuǎn)量的提高。截至目前，西安作為西北地區(qū)首個(gè)獲得并使用第五航權(quán)的城市，已開通3條第五航權(quán)航線，其中首爾—西安—洛杉磯的國際航線已成為三星等企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口的第一選擇。
“對(duì)于國際貨代企業(yè)而言，第五航權(quán)的開放意味著擁有了更多的貨源選擇和更靈活的操作空間。”陳宇寰說，尤其是疫情發(fā)生以來，在境內(nèi)外客運(yùn)航班大幅縮減、客機(jī)腹艙帶貨受限的情況下，全貨運(yùn)航線運(yùn)輸成為穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈的重要生命線。目前公司自有航線運(yùn)營相對(duì)穩(wěn)定，每周大約有20架次全貨運(yùn)和客改貨航班從西安出發(fā)。
以開通第五航權(quán)航線為契機(jī)，西咸新區(qū)初步探索出以國際航線為核心的航線申請(qǐng)、航線時(shí)刻、落地保障、通關(guān)便利等為一體的服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了航權(quán)高水平開放，為航空客貨運(yùn)發(fā)展釋放更大空間。2021年，西咸新區(qū)的“航權(quán)開放助力打造國際航空樞紐”創(chuàng)新案例成功入選國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)最佳實(shí)踐案例，為其他城市打造國際航空樞紐提供了“陜西樣本”。
5年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部落地；累計(jì)形成創(chuàng)新案例622項(xiàng)，其中31項(xiàng)改革創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，83項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。
如今，在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這片巨大的“試驗(yàn)田”里，制度創(chuàng)新成果正在不斷外溢，不僅惠及大企業(yè)，還開啟了中小企業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)者的夢想。
改革 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新蒸蒸日上
截至1月底，累計(jì)新設(shè)市場主體108309家，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)
葉綠春創(chuàng)業(yè)的第一步是從陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)秦漢新城功能區(qū)開始的。
時(shí)針回?fù)艿?019年9月4日，當(dāng)葉綠春與秦漢新城功能區(qū)簽訂合同時(shí)，他心里既有憧憬，又有些許忐忑。
從西安交通大學(xué)畢業(yè)后回到江蘇南通工作了幾年，因不滿足于朝九晚五的平淡生活，葉綠春想出去實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)。他把創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)放在了大學(xué)母校所在地西安，當(dāng)時(shí)他并不知道自己這個(gè)“大膽的決定”是對(duì)是錯(cuò)。
然而，3年后的今天，作為“管理人”，葉綠春負(fù)責(zé)運(yùn)營的秦漢新城生物醫(yī)藥科技研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)（共享實(shí)驗(yàn)室）已經(jīng)快速成長起來，并孵化出21家生物醫(yī)藥科創(chuàng)企業(yè)。2021年，平臺(tái)營業(yè)收入超過1.3億元，其中3家企業(yè)獲得總額超過10億元社會(huì)融資。如今平臺(tái)已發(fā)展成為西北地區(qū)最大的微生物測序中心。
3月25日14時(shí)，記者來到約定的地點(diǎn)，但采訪時(shí)間卻一再被推后。
剛結(jié)束與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)就平臺(tái)未來發(fā)展的探討，葉綠春即刻又“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”下一議題：與金融機(jī)構(gòu)商討平臺(tái)二期擴(kuò)建融資事項(xiàng)。坐下來交談采訪已是1個(gè)小時(shí)之后。
“想進(jìn)入的企業(yè)越來越多，平臺(tái)擴(kuò)建需求愈加緊迫，二期今年內(nèi)就計(jì)劃投入使用。”葉綠春說，平臺(tái)二期5000平方米已被相關(guān)企業(yè)預(yù)訂完畢。
這種被創(chuàng)業(yè)企業(yè)推著向前走的局面，根源于秦漢新城的一項(xiàng)改革——第三方檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室持有人制度改革。
2019年，秦漢新城管委會(huì)借鑒上海藥品上市許可持有人制度及醫(yī)療器械上市許可持有人制度，投資建設(shè)共享實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)籌科技研發(fā)資源，有效解決了生物醫(yī)藥企業(yè)初創(chuàng)期硬件投入大、建設(shè)周期長、審批程序多三大難點(diǎn)。佰美基因、熊貓藥藥平臺(tái)、歐亞（陜西）自貿(mào)區(qū)健康醫(yī)藥城、銀豐集團(tuán)西北總部產(chǎn)業(yè)基地等大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落戶，西咸新區(qū)醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)雛形已具。
除了看得見的時(shí)間和資金成本，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)讓企業(yè)降低的，更多是看不見的機(jī)會(huì)成本。
隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新紅利的釋放，臨空產(chǎn)業(yè)、跨境電商、醫(yī)療康養(yǎng)、數(shù)字文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正加速向119.95平方公里的區(qū)域內(nèi)聚集。
“現(xiàn)在，我們自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域新增市場主體數(shù)是設(shè)立前的4倍，大大出乎預(yù)料。”陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安管委會(huì)專職副主任李群剛?cè)缡钦f。
截至1月底，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)市場主體108309家，新增注冊(cè)資本10273.74億元。其中，新增注冊(cè)資本億元以上企業(yè)1008家。
開放 助力雙循環(huán)的主陣地
不足全省1/1700的土地面積，創(chuàng)造了全省七成的進(jìn)出口貿(mào)易額，吸引了全省1/4的外商投資企業(yè)
陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的精彩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。
3月1日，西安國際港務(wù)區(qū)成為全國首個(gè)獲批啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)資質(zhì)的內(nèi)陸港口。陜西海牛國際貿(mào)易有限公司物流部部長劉程立即著手對(duì)接啟運(yùn)港退稅政策的辦理程序。
“近期我們公司一批貨物要發(fā)往哈薩克斯坦阿拉木圖，按過去，貨物離境后才能申請(qǐng)退稅，從發(fā)貨到拿到退稅資金，常常需要好幾周時(shí)間。”劉程說，現(xiàn)在貨物只要裝上長安號(hào)，離開車站就能辦理退稅，大大減少了企業(yè)資金成本。
為國家試制度、為開放搭平臺(tái)、為區(qū)域謀發(fā)展，5年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用行動(dòng)鏗鏘作答，從制度突破到平臺(tái)能級(jí)提升，不斷蓄積發(fā)展新動(dòng)能。
——運(yùn)用好各類開放合作平臺(tái)，大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。在西安國際港務(wù)區(qū)落戶的深圳市玖洲國際物流有限公司創(chuàng)始人李迎飛，是被中歐班列長安號(hào)跨境電商全國集結(jié)中心吸引來的。去年5月至12月，李迎飛的公司通過長安號(hào)發(fā)運(yùn)跨境電商貨物價(jià)值10億多元。截至目前，集結(jié)中心已有來自華東、華南地區(qū)的34家跨境電商企業(yè)落地運(yùn)營。
——積極對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成對(duì)外開放新優(yōu)勢。眼下，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)正注重用足用好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）所帶來的紅利，加快制度創(chuàng)新，充分享受優(yōu)惠。
——為構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境加油助力，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先在全國開展首例國際保理美元融資業(yè)務(wù)，平均為企業(yè)節(jié)省融資成本3%以上。目前，該業(yè)務(wù)已拓展到上海、浙江、廣州等多個(gè)省市。
……
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為新時(shí)代陜西對(duì)外開放的新引擎，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)的主陣地。”省自貿(mào)辦副主任翟北秦說，在這里，不足全省1/1700的土地面積，吸引了全省1/15的新增企業(yè)和1/4的外商投資企業(yè)，創(chuàng)造了七成的貨物進(jìn)出口額，實(shí)際利用外資占到全省近一半。
凡是過往，皆為序章。
當(dāng)歷史的指針指向新的時(shí)刻，立足新發(fā)展階段，今天的陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有著非常清晰的起跑姿態(tài)——通過打造絲路自貿(mào)、科創(chuàng)自貿(mào)、農(nóng)業(yè)自貿(mào)和會(huì)展自貿(mào)“四個(gè)自貿(mào)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)環(huán)境、聚要素、增動(dòng)能、促產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，為陜西高質(zhì)量發(fā)展注入“自貿(mào)合力”。
春潮澎湃處，揚(yáng)帆奮進(jìn)時(shí)。
大膽闖、大膽試、自主改，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正以更大決心和信心將改革開放進(jìn)行到底，奮力書寫更多“春天的故事”！
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