2022-05-25 15:38:00
“十四五”時(shí)期是農(nóng)村全面小康后，向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，這意味著鄉(xiāng)村振興路線圖已明確，鄉(xiāng)村振興“大合唱”正式拉開大幕。
值得關(guān)注的是，上述《方案》明確，要傳承保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
那么，鄉(xiāng)村振興建設(shè)，錢從哪里來？人才又該怎么用？該如何理解突出農(nóng)民主體作用？脫貧后的地區(qū)，核心任務(wù)應(yīng)該是什么？就相關(guān)問題，央廣網(wǎng)記者獨(dú)家專訪北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦。
未來鄉(xiāng)村建設(shè)建什么？
———“堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”理念
央廣網(wǎng)：“十四五”時(shí)期是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)力期，上述《方案》出臺，有哪些特殊意義？
張琦：鄉(xiāng)村建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入全面實(shí)施新階段，對于接下來的鄉(xiāng)村振興，《方案》的出臺至少有以下三個(gè)方面的重要意義。
一是繪就了具體的實(shí)施路線圖?！斗桨浮烦雠_解決了一個(gè)怎么干的問題。清晰地刻畫出鄉(xiāng)村建設(shè)怎樣全面、有序、有效的推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村建設(shè)建得好、看得到、有成效。
二是展示了施工表?！斗桨浮烦雠_解決了一個(gè)干什么的問題。圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，部署了道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、農(nóng)村人居環(huán)境等八個(gè)方面的任務(wù)，著力加強(qiáng)這八個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是亮明了責(zé)任書。《方案》出臺解決了一個(gè)誰來干的問題。特別是將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，使鄉(xiāng)村建設(shè)的各方面責(zé)任公之于眾，受人民群眾監(jiān)督和評價(jià)，無疑是一份嚴(yán)肅鄭重的責(zé)任書。
央廣網(wǎng)：《方案》多處體現(xiàn)“堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”理念，為何突出農(nóng)民主體作用？
張琦：《方案》要求，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民搞建設(shè)，不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇。
在突出農(nóng)民主體作用的過程中，提升農(nóng)民能力是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)是，在鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的謀劃、建設(shè)、管護(hù)等環(huán)節(jié)，要保障農(nóng)民參與決策，要鼓勵(lì)村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)，要積極推行“門前三包”、受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)、組建使用者協(xié)會(huì)等農(nóng)民自管方式。
要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織作用，堅(jiān)持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
央廣網(wǎng)：“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，是鄉(xiāng)村振興建設(shè)應(yīng)有之義，如何把握其與鄉(xiāng)愁的關(guān)系？
張琦：留不住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村建設(shè)是不成功的鄉(xiāng)村建設(shè)，也遠(yuǎn)離了建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村的出發(fā)點(diǎn)。我們要在鄉(xiāng)村振興中，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺等公共文化設(shè)施。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，健全道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)、村規(guī)民約等機(jī)制，治理高價(jià)彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風(fēng)氣。有條件的地方，還應(yīng)在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)、創(chuàng)新開展農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味節(jié)慶活動(dòng)等方面加大力度，在傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，做出有益探索和示范引領(lǐng)。
鄉(xiāng)村振興到底怎么干？
——— 產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)村一切問題的前提
央廣網(wǎng)：脫貧后的地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，核心任務(wù)應(yīng)該是什么？
張琦：脫貧地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中，核心任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括八個(gè)方面，分別是：實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程、強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障、實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程、實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。
公共服務(wù)體系包括三個(gè)方面，分別是：實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
央廣網(wǎng)：與脫貧攻堅(jiān)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，鄉(xiāng)村振興過程中，產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮何種功能？
張琦：產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。
第一，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，才能讓農(nóng)村成為具有吸引力的地方，讓人留在農(nóng)村，讓城鎮(zhèn)的人才愿意進(jìn)入農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)村的活力。
第二，產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，就是要徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，無論是解決農(nóng)民就業(yè)還是確保群眾增收，都需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)振興，盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，才能形成一個(gè)美麗富饒農(nóng)村的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
第三，產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要路徑。只有大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，利用市場的力量，通過產(chǎn)業(yè)的聯(lián)通，才能打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中重要的一極，如果想充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在整個(gè)現(xiàn)代體系中的功能，必須要有旺盛強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)作支撐。
央廣網(wǎng)：未來幾年，數(shù)字化農(nóng)村，將是怎樣一幅圖景？
張琦：深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平會(huì)進(jìn)一步提升。這意味著，未來幾年，農(nóng)民再也不用擔(dān)心沒網(wǎng)、沒信號等問題了。
另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等方面發(fā)展，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，讓村民的生活便利化。農(nóng)民以前辦事需要到相關(guān)部門辦理，未來幾年，農(nóng)民就可以在互聯(lián)網(wǎng)平臺辦理一些政務(wù)，這樣村民的生活可以更加方便。
錢從哪里來？人才又該怎么用？
——— 建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度
央廣網(wǎng)：解決錢從哪里來的問題，《方案》在實(shí)施機(jī)制上有什么創(chuàng)新舉措？
張琦：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要相當(dāng)強(qiáng)度、穩(wěn)定可靠的投入，提出“錢從哪里來”這個(gè)問題，可謂打蛇打七寸、牽牛牽鼻子。
在中央財(cái)政層面，將繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為重點(diǎn)積極予以支持，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)傾斜。在地方財(cái)政層面，將鄉(xiāng)村建設(shè)作為地方政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排資金投入，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設(shè)，地方政府債券可用于支持符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目等。
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款投放，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)法人、業(yè)務(wù)在縣域的農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)把工作重心放在鄉(xiāng)村振興上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下定制鄉(xiāng)村建設(shè)金融產(chǎn)品，探索銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、企業(yè)合作模式，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。
央廣網(wǎng)：要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新突破，如何逐步解決人才匱乏這一困境？
張琦：《方案》中專門提出“強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐”，比如，加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等，是人才培養(yǎng)的主體，也是鄉(xiāng)村振興最為缺乏的人才。
還要探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度。鄉(xiāng)村工匠不僅包括傳統(tǒng)意義上的工匠，還包括各具特色的傳統(tǒng)藝人和手工業(yè)者。通過開展鄉(xiāng)村工匠登記造冊，建立鄉(xiāng)村工匠人才庫，體現(xiàn)對勞動(dòng)者的關(guān)懷尊重以及社會(huì)認(rèn)同。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才互通共享。鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。通過統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才互通共享，搭建服務(wù)平臺，暢通交流機(jī)制。
來源：央廣網(wǎng)
編輯：牛姣
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