2022-06-01 16:19:02
縣城是我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，對吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要作用。我國縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展定位各具特色，發(fā)展路徑各不相同。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前出臺的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》明確提出，要科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，并作了具體分類指引，為今后一段時期不同類型縣城建設(shè)提供了根本遵循?！ ?/p>
一、充分認(rèn)識縣城發(fā)展的客觀規(guī)律
縣城及縣級市城區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位十分重要。從數(shù)量看，2021年底我國有1866個縣及縣級市，占全國縣級行政區(qū)劃數(shù)量的65%左右，約為地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量的2倍。從人口看，2021年縣城及縣級市城區(qū)人口約2.5億人，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。
當(dāng)前，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，但隨著城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展后期逐步轉(zhuǎn)入平臺發(fā)展期，人口總體上還會向城市群、都市圈和大城市集聚，一些縣城隨著人口流入會不斷壯大，一些縣城保持大體穩(wěn)定，也會有一些縣城面臨人口減少?？h城發(fā)展分化既是客觀趨勢，也符合城鎮(zhèn)化一般規(guī)律。因此，要充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握演變態(tài)勢，推動不同類型縣走各具特色的縣城建設(shè)道路。一方面，要支持條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，精準(zhǔn)選擇基礎(chǔ)好、潛力大的縣城，特別是城市群和都市圈等地區(qū)的縣城，使之成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要空間。另一方面，要客觀理性認(rèn)識到一些縣城常住人口正在減少的現(xiàn)實(shí)，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。
二、順應(yīng)趨勢分類引導(dǎo)縣城發(fā)展
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要順應(yīng)人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。
一是加快發(fā)展大城市周邊縣城。位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城容易接受大城市輻射帶動，人口集聚能力強(qiáng)，是承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的重要空間，具有較大發(fā)展?jié)摿?。要支持這類縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解，特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場及過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通聯(lián)結(jié)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
二是積極培育專業(yè)功能縣城。具有較好資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件的縣城，能夠依托自身優(yōu)勢發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。要支持這類縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。此外，我國還有100余個位于陸域邊境地區(qū)的縣，是保障邊疆安全的穩(wěn)定屏障，這類縣人口規(guī)模普遍偏小，大多數(shù)遠(yuǎn)離中心城市，要支持這些邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。
三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城。位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣，耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，是維護(hù)國家糧食安全的重要單元。這類縣城普遍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)容量有限、人口集聚不強(qiáng)，需要推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要推動這類縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。
四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城。位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，資源環(huán)境承載能力較低，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，是保障國家生態(tài)安全的重要單元。這類縣受制于地理環(huán)境約束，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限、要素集聚困難，需要因地制宜推動綠色發(fā)展。要推動重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。
五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著人口持續(xù)向城市群、都市圈和大城市集聚，一些縣面臨著人口減少問題。要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
三、科學(xué)有序推動縣城發(fā)展
推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要強(qiáng)化組織實(shí)施，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。
一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。縣城建設(shè)要堅(jiān)持“一縣一策”，以縣城為主、兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)，科學(xué)編制和完善建設(shè)方案，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，明確建設(shè)重點(diǎn)、保障措施、組織實(shí)施方式，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，防止盲目重復(fù)建設(shè)。
二是挖掘特色優(yōu)勢?？h城建設(shè)要重點(diǎn)強(qiáng)化生產(chǎn)功能的特色化、集約化和適用化，引導(dǎo)就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造和勞動力從業(yè)選擇，同時著力提升縣城生活功能的低成本、便利性和舒適度，整合發(fā)揮縣城作為縣域中樞的綜合優(yōu)勢和潛力，不斷提升縣城要素集聚和輻射能級。
三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全?？h城建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴(yán)格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。（城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 高國力）
來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站
編輯：牛姣
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