2022-08-06 07:29:47
自2007年7月1日《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了依法推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展的新階段。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，成為新時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度、促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)效并舉和可持續(xù)發(fā)展。
一、基本情況
夏邑縣地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部的豫東平原，是“國家商品糧基地縣”、“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。全縣轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1農(nóng)貿(mào)區(qū)，731個(gè)行政村，人口120萬人，總面積1481平方公里，耕地面積151.9萬畝。作為豫東平原的夏邑縣，地勢(shì)平坦，土壤優(yōu)良，主要農(nóng)作物為小麥、玉米、大豆，其田間工程布局合理，適合大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。止2021年底，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到107.32萬千瓦，全縣拖拉機(jī)擁有量達(dá)到25713臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到4562臺(tái)，全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到118個(gè)。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
1、農(nóng)機(jī)合作社的運(yùn)行模式。（一）是組織形式。我縣118個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大都按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省市有關(guān)要求，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，在市場(chǎng)監(jiān)督管理（或工商）部門注冊(cè)了農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。建立了自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的股份制經(jīng)營管理體制；（二）是經(jīng)營方式。在生產(chǎn)經(jīng)營管理方面，有的實(shí)行統(tǒng)一管理，有的合作社及其成員采取單戶管理，分散經(jīng)營，個(gè)體自主市場(chǎng)化運(yùn)作；（三）是服務(wù)內(nèi)容。主要開展耕、種、收一條龍以及施肥、植保、深松深耕等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，在完成本村、鄉(xiāng)、縣作業(yè)的基礎(chǔ)上，積極到外地開展跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)。
2、農(nóng)機(jī)合作社的組織規(guī)模。全縣118個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大都為農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型，其成員主要為農(nóng)機(jī)戶，農(nóng)機(jī)戶以自己擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械為入股資產(chǎn)。注冊(cè)資金達(dá)14160萬元，擁有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員1765人，聯(lián)合收割機(jī)586臺(tái)，大中型拖拉機(jī)1032臺(tái)及其配套機(jī)具2126臺(tái)。通過承包、租賃、合作入股等形式流轉(zhuǎn)土地6萬余畝。
3、農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織發(fā)展新情況。（一）經(jīng)營主體多元化。經(jīng)營主體主要有以下三種類型：一是農(nóng)機(jī)戶之間的聯(lián)合。主要是農(nóng)機(jī)大戶利用機(jī)械裝備、技術(shù)等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各自發(fā)展需要而進(jìn)行的自愿聯(lián)合和合作；二是農(nóng)機(jī)大戶和種田大戶之間的聯(lián)合。主要是整合農(nóng)機(jī)大戶和種田大戶的資源，達(dá)到互惠互利的目的；三是企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)合。主要是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用其技術(shù)、資金、貯藏、加工、品牌、營銷等方面的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)戶組建。（二）注冊(cè)建設(shè)自覺化。一直以來，我縣積極提供政策扶持，協(xié)調(diào)解決合作社建設(shè)中遇到的突出問題，為合作社發(fā)展提供了重要保障。對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織購置使用大中型農(nóng)機(jī)具給予優(yōu)先補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織的積極性，實(shí)現(xiàn)了組建合作社由行政推動(dòng)到自覺注冊(cè)的可喜轉(zhuǎn)變，給農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展注入了新的活力。
三、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作用
1、提高機(jī)具利用率，增加了機(jī)手收入。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將農(nóng)機(jī)手與作業(yè)市場(chǎng)有機(jī)連結(jié)起來，積極組織本區(qū)域農(nóng)機(jī)戶開展跨區(qū)作業(yè)，開辟作業(yè)市場(chǎng)，不僅提高了機(jī)具利用率，避免了機(jī)具閑置，而且實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)和服務(wù)，增加了農(nóng)機(jī)手收入。
2、加強(qiáng)相互聯(lián)系，推動(dòng)工作開展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為了聯(lián)系政府、農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)民的橋梁和紐帶，不僅能夠有效拉動(dòng)農(nóng)機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)，而且農(nóng)機(jī)部門通過合作社宣傳國家政策、傳達(dá)市場(chǎng)信息、了解了農(nóng)民的真實(shí)想法和意圖，以便作出符合市場(chǎng)需求的科學(xué)決策。同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社又能協(xié)助農(nóng)機(jī)部門做好農(nóng)機(jī)化發(fā)展推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
3、強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，合作社能夠?yàn)檗r(nóng)民提供學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，使他們?cè)诩夹g(shù)上互幫互學(xué)，利益上互助互利，信息上互享互助，大大提高農(nóng)民的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。
4、開展農(nóng)機(jī)作業(yè)，取得較好效益。2021年度，全縣118個(gè)合作社共完成作業(yè)量68萬畝。其中秸稈還田離田、旋耕、深耕深松、機(jī)播面積等41萬畝，機(jī)收面積27萬多畝；在本地完成作業(yè)面積58萬畝，跨區(qū)作業(yè)10萬畝。田間作業(yè)收入2440萬元，純利潤(rùn)1220萬元。在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，大型機(jī)具在小麥和玉米機(jī)收、玉米秸稈還田離田、植保等作業(yè)環(huán)節(jié)上減少了損失、節(jié)省了費(fèi)用，每畝可減少損失、節(jié)省費(fèi)用20元左右。由于合作社大都采用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)程，每畝可增產(chǎn)20—30公斤，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，節(jié)本增效效果明顯。同時(shí)，還具有良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益，農(nóng)機(jī)合作社采用大型及復(fù)式作業(yè)機(jī)具改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商勞動(dòng)力農(nóng)忙時(shí)可以照常務(wù)工、經(jīng)商，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式。另外，大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)不僅改善土壤結(jié)構(gòu)，而且提高了肥料利用率，增加土壤的蓄水保墑能力，特別是玉米秸稈還田離田作業(yè)避免了秸稈焚燒，減少了污染，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性發(fā)展。
四、存在問題
雖然農(nóng)機(jī)合作社提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度，發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。然而，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)合作社在其服務(wù)和發(fā)展過程中，還存在著認(rèn)識(shí)不足、政策扶持力度小、運(yùn)行不夠規(guī)范、發(fā)展水平不高等問題。主要表現(xiàn)在；
1、群眾認(rèn)識(shí)不高。部分農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)戶對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社了解不夠，入社積極性不高，合作社的外部發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?。群眾?duì)股份經(jīng)營的新型所有制形式及互助合作、提高效率的工作方式還沒有真正了解，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)合作社對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收致富的作用。
2、缺少政策扶持。對(duì)于想購買農(nóng)業(yè)機(jī)械參加合作社而缺少資金、技術(shù)的農(nóng)民，由于沒有具體優(yōu)惠和扶持政策，只能望而止步；對(duì)于已經(jīng)成立的農(nóng)機(jī)合作社，沒有扶持發(fā)展政策，也只能原地踏步。對(duì)于合作社建設(shè)庫棚、場(chǎng)院用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能積極協(xié)調(diào)，致使大部分農(nóng)機(jī)合作社存在著規(guī)模小、組織化程度低等現(xiàn)象。
3、管理方法滯后。雖然按照產(chǎn)、權(quán)、利分配的原則，制訂了農(nóng)機(jī)合作社章程，成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立了自愿入股、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理和運(yùn)行機(jī)制，但在實(shí)際農(nóng)機(jī)作業(yè)中部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社未能采取統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。由于農(nóng)機(jī)戶以完全自有的農(nóng)機(jī)具入股，對(duì)農(nóng)機(jī)具有自主權(quán)。農(nóng)機(jī)戶缺少必要的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，合作意識(shí)、科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，把握市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)的能力較低。部分入社農(nóng)機(jī)戶還采取各自為戰(zhàn)，自主作業(yè)，使農(nóng)機(jī)合作社無法按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度正常運(yùn)營。 4、作業(yè)成本高。由于農(nóng)村耕地地塊小，且分布零散，機(jī)耕道路過窄。特別是近些年，生產(chǎn)路及耕地地頭栽樹過稠，影響了大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，無形中加大了機(jī)具空運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，加上燃油價(jià)格持續(xù)提高，無形增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用和作業(yè)成本。由于土地經(jīng)營過于分散，大型農(nóng)機(jī)具與小地塊的矛盾日益突出。作業(yè)范圍不夠廣泛，服務(wù)領(lǐng)域僅限于農(nóng)田作業(yè)，農(nóng)機(jī)具閑置時(shí)間過長(zhǎng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不理想，嚴(yán)重影響了合作社發(fā)展和效益。
五、發(fā)展建議和意見
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)將與其他農(nóng)村服務(wù)行業(yè)一起，成為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。大力發(fā)展和培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，也是貫徹落實(shí)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。
1、加強(qiáng)政策扶持。在落實(shí)中央、省支農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，市、縣級(jí)政府要進(jìn)一步制定和完善農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的相關(guān)扶持政策，農(nóng)機(jī)更新補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)、金融貸款、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等政策要向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，多措并舉扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。
2、加大投入力度。我縣部分合作社存在著場(chǎng)地和辦公室面積小、機(jī)車庫房和維修車間少、設(shè)備簡(jiǎn)陋等現(xiàn)象，維修、儲(chǔ)油等設(shè)備不夠健全，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有的合作社農(nóng)機(jī)具分別由農(nóng)機(jī)戶各自存放。建議各級(jí)政府要增加資金投入和場(chǎng)地規(guī)劃。每成立一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，政府要投入一定的配套資金，進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善合作社服務(wù)功能，壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，要支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會(huì)資金投資農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制。
3、加快人才培養(yǎng)。發(fā)展合作社，培養(yǎng)職業(yè)實(shí)用人才是保證。要按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，科學(xué)制定教育培訓(xùn)方案，落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)和措施，通過集中學(xué)習(xí)、座談交流、參觀考察、專題培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、“人人持證、技能河南”等多種形式，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社法人、財(cái)會(huì)人員、維修人員和技術(shù)操作等業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社人才隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)化主管部門工作人員有關(guān)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的能力和服務(wù)水平。
4、加強(qiáng)示范引導(dǎo)和服務(wù)。積極組織開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作
社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社。樹立典型，大力宣傳和推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)其他農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營管理、信息和技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)、服務(wù)，及時(shí)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息，支持、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的開展多種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
5、創(chuàng)新工作機(jī)制。一是提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，使合作社發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來；二是開展訂單作業(yè)機(jī)制。由鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)整合地塊，逐步實(shí)現(xiàn)連片作業(yè)，解決小地塊與大機(jī)械的矛盾，引導(dǎo)合作社與農(nóng)戶簽訂作業(yè)合同，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)戶雙贏，改變合作社分散經(jīng)營的現(xiàn)狀；三是推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管以及農(nóng)機(jī)合作社土地返租的運(yùn)行機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和推廣先進(jìn)技術(shù)、拓展作業(yè)市場(chǎng)中的積極作用，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為物的鄉(xiāng)村振興和人的鄉(xiāng)村振興發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
作者：祁長(zhǎng)春 程杰
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