2022-08-09 16:11:42
自然資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，穩(wěn)增長離不開土地、海洋等自然資源要素保障。為了全面落實黨中央關(guān)于疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的決策部署和國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的要求，自然資源部認(rèn)真梳理了近年來支持重大建設(shè)項目用地用海的有效政策舉措，并結(jié)合國務(wù)院穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)專項督查中有關(guān)部門、地方政府和市場主體反映的要素保障方面的意見建議，在嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，守住法律底線和資源安全紅線的前提下，有針對性地提出了保障建設(shè)項目落地涉及的用地用海的階段性政策措施，于近日印發(fā)《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（以下簡稱《通知》），涉及國土空間規(guī)劃、土地計劃指標(biāo)、用地用海審批、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地供應(yīng)等內(nèi)容。
《通知》在國土空間規(guī)劃方面，明確了在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前的過渡期建設(shè)項目用地用海的規(guī)劃依據(jù)問題；在計劃指標(biāo)保障方面，繼續(xù)堅持“土地要素跟著項目走”，進(jìn)一步明晰土地利用計劃指標(biāo)配置規(guī)則；在建設(shè)項目用地審批方面，針對性地提出了縮小用地預(yù)審范圍、簡化用地審查、分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、規(guī)范調(diào)整用地審批、簡化規(guī)劃許可程序、推進(jìn)建設(shè)項目“多測合一”等舉措，重申了國家重大項目可繼續(xù)申請先行用地，拓展細(xì)化了臨時用地政策內(nèi)容；在耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)方面，重申了嚴(yán)格占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目范圍，提出在2023年3月底前允許國家重大項目以承諾方式落實耕地占補(bǔ)平衡，支持各地結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大補(bǔ)充耕地來源，統(tǒng)籌落實永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，優(yōu)先將完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田；在節(jié)約集約用地方面，對超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)項目用地重申了開展節(jié)地評價的要求，并明確建設(shè)項目使用城鎮(zhèn)低效用地的，繼續(xù)延用以往的鼓勵性政策措施；在土地供應(yīng)方面，要求各地按照“供地即可開工”的原則，積極推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制，強(qiáng)調(diào)在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的基礎(chǔ)設(shè)施項目，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收經(jīng)批準(zhǔn)實施后，直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書；在用海用島審批方面，對暫不具備受理條件的項目提出先行開展用海用島論證專家評審等技術(shù)審查工作，對報國務(wù)院批準(zhǔn)用海的海底電纜管道項目提出施工申請和用海申請一并提交審查，精簡技術(shù)評估報告，項目用海與填海項目竣工海域使用驗收一并審查，允許特殊原因?qū)е碌呐R時用?；顒永m(xù)期一次，簡化無居民海島的公益設(shè)施用島審批等。
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