2022-08-16 16:05:21
經國務院同意，近日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、中國人民銀行、國家鄉(xiāng)村振興局聯合印發(fā)了《農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務鄉(xiāng)村振興實施方案》（簡稱《實施方案》），部署啟動新一輪農村公路建設和改造，擴大農村公路有效投資，拓展農民就業(yè)渠道，更好服務鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。
《實施方案》提出，到2025年，便捷高效、普惠公平的農村公路網絡進一步完善，農村公路2020年年底存量四、五類橋梁改造基本完成，農村公路安全和服務保障能力進一步提升，服務全面推進鄉(xiāng)村振興成效顯著，農民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。2022年，在力爭提前完成農村公路原定年度任務目標基礎上，進一步加強金融等政策支持，提前實施一批具備條件的“十四五”規(guī)劃項目，新增完成新改建農村公路3萬公里、實施農村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農村公路危橋3000座，力爭新增完成投資約1000億元，帶動約200萬人次就地就近就業(yè)增收。同時，將農村公路管護領域就業(yè)崗位穩(wěn)定在80萬左右。
《實施方案》明確，各地要加快組織實施農村公路骨干路網提檔升級工程、基礎路網延伸完善工程、安全保障能力提升工程、農村公路與產業(yè)融合發(fā)展工程、服務水平提升工程等“四好農村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程。
《實施方案》指出，“四好農村路”建設要積極吸納農民群眾就地就近就業(yè)增收，建立健全“四好農村路”高質量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制，在農村公路建設和管護領域推廣以工代賑方式，帶動當地農村勞動力就地就近就業(yè)增收；要統(tǒng)籌用好農村公路管護領域公益性崗位等各類就業(yè)崗位，加大農村公路管護崗位開發(fā)力度；要確保農民工工資按時足額發(fā)放，做好農村公路從業(yè)農民工的技能培訓工作，保障農民工合法權益。
《實施方案》要求，各地要強化包括資金保障、支持政策、技術支撐在內的要素保障，并強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強評估考核，加強督促指導，做好宣傳引導等工作。
全文
農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務
鄉(xiāng)村振興實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于擴投資穩(wěn)就業(yè)決策部署，認真落實《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》《扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施》，進一步做好農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)步推進建設“四好農村路”，啟動新一輪農村公路建設和改造，擴大農村公路有效投資，補齊農村交通基礎設施短板，完善農村交通運輸體系，拓展農民就業(yè)渠道，更好服務鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
（二）任務目標。
到2025年，便捷高效、普惠公平的農村公路網絡進一步完善，農村公路2020年底存量四、五類橋梁改造基本完成，農村公路安全和服務保障能力進一步提升，服務全面推進鄉(xiāng)村振興成效顯著，農民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
2022年，在力爭提前完成農村公路原定年度任務目標基礎上，進一步加強金融等政策支持，提前實施一批具備條件的“十四五”規(guī)劃項目，新增完成新改建農村公路3萬公里、實施農村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農村公路危橋3000座，力爭新增完成投資約1000億元，帶動約200萬人次就地就近就業(yè)增收。同時，將農村公路管護領域就業(yè)崗位穩(wěn)定在80萬左右。
二、實施“四好農村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程
（三）實施農村公路骨干路網提檔升級工程。總體按照三級及以上等級技術標準，加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經濟節(jié)點為網點的對外快速骨干農村公路建設，有條件的地區(qū)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設，有序實施老舊公路改造和過窄農村公路拓寬改造或錯車道建設，強化農村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等農村公路建設。
（四）實施農村公路基礎路網延伸完善工程。推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，鼓勵打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”。因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路建設。有序實施具備條件的建制村通雙車道公路建設。加強通村公路和村內道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農村公路的穿村路段，兼顧村內主干道功能。
（五）實施農村公路安全保障能力提升工程。扎實開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，持續(xù)深化農村公路“千燈萬帶”示范工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、平交路口和低荷載等級橋梁等為重點，加強農村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，實施和完善農村公路安全生命防護工程，深入開展危舊橋梁改造和橋梁新建工程。嚴格落實新改建農村公路的交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。加大農村公路災毀修復力度。
（六）實施農村公路與產業(yè)融合發(fā)展工程。大力發(fā)展“農村公路+”模式，結合鄉(xiāng)村產業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等建設，促進農村公路與產業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產業(yè)路、旅游路、資源路建設，改善農村主要經濟節(jié)點對外公路交通條件，服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。探索支持農村公路“路衍經濟”發(fā)展路徑。
（七）實施農村公路服務水平提升工程。以交旅融合路段為重點，完善農村公路沿線服務設施，有效利用農村客貨場站、養(yǎng)護道班等設施以及農村公路沿線閑置土地資源，拓展開發(fā)停車、充電、購物、休閑、觀光、旅游咨詢等服務功能，提升農村公路服務能力和可持續(xù)發(fā)展能力。以信息化技術賦能農村公路高質量發(fā)展，提升服務和管理效能。
三、積極吸納農民群眾就地就近就業(yè)增收
（八）促進農民群眾參與建設。建立健全“四好農村路”高質量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制。在農村公路建設和管護領域推廣以工代賑方式，擴大實施范圍和受益對象，優(yōu)先吸納當地農村群眾特別是脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）等低收入群眾參與工程建設以及建成以后的維修養(yǎng)護，帶動當地農村勞動力就地就近就業(yè)增收。
（九）加大農村公路管護崗位開發(fā)力度。統(tǒng)籌用好農村公路管護領域公益性崗位等各類就業(yè)崗位，建立健全崗位信息公開制度和動態(tài)考核與調整機制，安置符合就業(yè)困難人員條件的脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）、農村低收入人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人員等群體就業(yè)。鼓勵將村道和通自然村（組）公路日常養(yǎng)護通過分段承包、定額包干等方式由沿線農民承包進行養(yǎng)護，進一步拓展就業(yè)渠道。
（十）保障農民工合法權益。落實《保障農民工工資支付條例》等有關要求，壓實地方和部門責任，保障農民工工資按時足額發(fā)放。做好農村公路從業(yè)農民工的技能培訓工作，加強技術和安全培訓，以操作技能、安全生產等為主要培訓內容，提高農民工隊伍整體技術、技能水平和安全生產意識。
四、強化要素保障
（十一）加強資金保障。各地要落實好車購稅資金“以獎代補”政策，并將農村公路建設作為地方政府支出的重點領域，按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關資金，支持農村公路發(fā)展。將農村公路以工代賑項目納入相關資金支持范圍。拓寬融資渠道，鼓勵金融機構、社會力量合法合規(guī)參與農村公路建設，探索加大對農村公路基礎設施建設的中長期信貸支持，建立更加穩(wěn)定的農村公路資金投入機制。
（十二）完善支持政策。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路、產業(yè)路、資源路、旅游路建設等優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設相關項目庫。鼓勵將農村公路建設與鄉(xiāng)村旅游、產業(yè)園區(qū)等經營性項目一體化開發(fā)，對農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護實施捆綁招標。在國土空間規(guī)劃的指導和約束下，加強農村公路發(fā)展規(guī)劃與土地政策的銜接，探索針對鄉(xiāng)村建設的混合用地模式，優(yōu)化農村公路用地審批流程，合理安排土地利用計劃，保障農村公路發(fā)展需要。對符合按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目中的農村公路項目，優(yōu)化審批程序、施行簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農村公路項目，符合招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。
（十三）強化技術支撐。加快健全農村公路技術標準體系，進一步完善建設、管理、養(yǎng)護、運營等標準，加強農村公路技術標準宣貫培訓工作。在滿足公路工程強制性標準的前提下，鼓勵各地因地制宜制定農村公路地方標準，更好指導農村公路建設。
五、加強組織實施
（十四）強化統(tǒng)籌協(xié)調。各地要將農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，科學制定任務清單、建立工作臺賬，精心組織，加強協(xié)調，推動經濟效益好、建設必要性和緊迫性強且條件成熟的新建農村公路項目盡早開工實施，科學加快在建項目的建設進度，形成謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的良性循環(huán)。
（十五）加強評估考核。將“四好農村路”建設情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內容。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要將“四好農村路”相關工作納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，加強對考核結果的應用，建立激勵約束機制，確保建設質量和實效。
（十六）加強督促指導。各地要加強對農村公路建設項目實施的日常監(jiān)管和監(jiān)測分析，落實主體責任和監(jiān)管責任，強化對農村公路建設進度、質量安全、計劃執(zhí)行、資金使用、交（竣）工驗收的監(jiān)督管理，加強農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)相關信息報送工作。交通運輸部要定期跟蹤調度農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)進展情況，及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題并督促整改，相關情況及時通報共享有關部門，重大情況及時向黨中央、國務院報告。
（十七）做好宣傳引導。各地區(qū)各部門要加強對農村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)新進展新成果和有關經驗的總結提煉工作，充分發(fā)揮部門、地方、行業(yè)組織、新聞媒體等作用，通過召開現場會、新聞發(fā)布會、經驗交流、專題宣傳等多種形式，全面準確解讀政策，大力宣傳工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，營造良好輿論環(huán)境。
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