2022-09-28 14:57:18 唐旭 朱凌青
農(nóng)村廁所革命是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，體現(xiàn)現(xiàn)代文明水平。2018年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持好字當(dāng)頭、質(zhì)量?jī)?yōu)先、分類(lèi)施策、注重實(shí)效，指導(dǎo)各地切實(shí)抓好農(nóng)村改廁這一民生工程。同時(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，去年在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改，今年又部署開(kāi)展摸排整改“回頭看”，確保情況底清數(shù)明、問(wèn)題真改實(shí)改，不斷提高農(nóng)村改廁質(zhì)量和實(shí)效。近日，就農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改相關(guān)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：怎樣看待這些年我國(guó)農(nóng)村廁所革命取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題？
答：推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手。這幾年，在各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，農(nóng)村廁所革命取得積極進(jìn)展，目前全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70％，2018年以來(lái)累計(jì)改造農(nóng)村戶(hù)廁4000多萬(wàn)個(gè)。農(nóng)村衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民文明生活觀念的提升，為全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要作用。在基層調(diào)研中，多數(shù)受訪群眾表示，廁所改造改變了過(guò)去臟亂差臭的如廁環(huán)境，提高了大家的衛(wèi)生意識(shí)，讓環(huán)境更美了、生活更好了。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于農(nóng)村廁所革命的決策部署是完全正確的，農(nóng)村廁所革命取得的成績(jī)有目共睹，值得充分肯定。
農(nóng)村改廁點(diǎn)多面廣，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在看到取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是從區(qū)域差異看，各地農(nóng)村千差萬(wàn)別、發(fā)展水平高低不同，改廁不可能一刀切、齊步走。東部地區(qū)基礎(chǔ)條件好、群眾衛(wèi)生意識(shí)強(qiáng)，廁所革命進(jìn)展較快；中西部尤其是干旱、寒冷等特殊條件地區(qū)適宜技術(shù)產(chǎn)品較缺乏，改廁先要研究好技術(shù)模式，至少經(jīng)過(guò)一個(gè)周期的試點(diǎn)試驗(yàn)，技術(shù)成熟、群眾認(rèn)可后再逐步推開(kāi)。二是從工作推進(jìn)看，一些地方改廁還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、技術(shù)支撐不到位、建設(shè)質(zhì)量不過(guò)關(guān)、發(fā)動(dòng)農(nóng)民不充分、管護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)形式主義問(wèn)題。三是從思想觀念看，部分農(nóng)民受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣影響，健康衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，難免會(huì)出現(xiàn)改廁后不愿用不愛(ài)用等問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)方面高度重視，正在采取措施加以解決。
問(wèn)：為什么要開(kāi)展農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改及“回頭看”？
答：為了有針對(duì)性地解決農(nóng)村改廁工作中存在的問(wèn)題，從去年4月起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局組織開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改，對(duì)2013年以來(lái)各級(jí)財(cái)政支持改造的農(nóng)村戶(hù)廁進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。這次摸排整改，既是對(duì)各地改廁情況的一次大起底、大檢驗(yàn)，也是務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。各地都高度重視、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措，扎實(shí)推進(jìn)摸排整改工作，基本摸清了戶(hù)廁情況和問(wèn)題底數(shù)，檢視發(fā)現(xiàn)了改廁工作不足。目前，摸排出的問(wèn)題廁所能夠立行立改的已基本完成整改，其余正在分類(lèi)有序推進(jìn)整改。
從審計(jì)監(jiān)督、調(diào)研調(diào)度、媒體曝光等情況看，有的地方仍存在摸排不細(xì)不實(shí)、問(wèn)題整改不到位等問(wèn)題，影響了政策執(zhí)行效果。今年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局又部署開(kāi)展摸排整改“回頭看”，要求各地再次進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)查看問(wèn)題是否查清找準(zhǔn)、已完成整改的是否整改到位、尚未解決的整改方案是否科學(xué)合理，10月底前完成任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任，確保摸排整改質(zhì)量和效果。
問(wèn)：去年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局采取了哪些舉措推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改和“回頭看”？
答：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取一系列舉措推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改和“回頭看”。一是加強(qiáng)工作部署。去年以來(lái)，印發(fā)全國(guó)農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排工作方案，多次召開(kāi)全國(guó)視頻會(huì)、片區(qū)會(huì)，分區(qū)域、分階段對(duì)摸排整改及“回頭看”工作進(jìn)行專(zhuān)題部署，壓緊壓實(shí)地方責(zé)任。二是組織“四不兩直”調(diào)研。多次以“四不兩直”的方式，也就是不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)地方改廁和摸排整改情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研改廁有明顯問(wèn)題但沒(méi)有摸排出來(lái)、摸排出的問(wèn)題廁所整改不到位、新改廁所又出現(xiàn)問(wèn)題等3種情況，特別關(guān)注是否存在弄虛作假、形式主義、官僚主義問(wèn)題。針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向問(wèn)題突出的省份發(fā)出整改通知單。三是通報(bào)典型問(wèn)題。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)農(nóng)村戶(hù)廁摸排整改中層層瞞報(bào)問(wèn)題，以及“四不兩直”調(diào)研發(fā)現(xiàn)的摸排整改不全面、不深入、不到位等問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的進(jìn)行約談，督促各地深刻警醒、對(duì)照自查、舉一反三，推動(dòng)“回頭看”落地見(jiàn)效。四是開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。常態(tài)化、“一對(duì)一”派出專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)赴中西部22個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展改廁技術(shù)服務(wù)，幫助地方提高摸排整改質(zhì)量。組織開(kāi)展節(jié)水防凍技術(shù)試點(diǎn)，編印干旱寒冷地區(qū)農(nóng)村改廁典型技術(shù)模式，加快破解技術(shù)難題。五是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。借助各類(lèi)媒體廣泛宣傳地方農(nóng)村改廁及問(wèn)題摸排整改的好經(jīng)驗(yàn)好做法，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。組織各地結(jié)合摸排整改，遴選一批農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用技術(shù)案例和農(nóng)村廁所革命典型范例。
問(wèn)：這次農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排整改主要排查出了哪些問(wèn)題？對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題怎樣處置？
答：這次農(nóng)村戶(hù)廁問(wèn)題摸排工作重點(diǎn)聚焦目前不能使用或不能全年使用的廁所。各地通過(guò)摸排，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村改廁中主要存在技術(shù)模式不適宜、產(chǎn)品和施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)、運(yùn)行管護(hù)不到位等三類(lèi)問(wèn)題，也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方存在形式主義等現(xiàn)象。
對(duì)于摸排出的問(wèn)題，我們督促各地建立臺(tái)賬、剖析原因、分類(lèi)整改。對(duì)短期內(nèi)能立行立改的問(wèn)題廁所，如因產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)、施工不規(guī)范等導(dǎo)致的廁具廁屋損壞等問(wèn)題，該維修的維修、該更換的更換。這類(lèi)問(wèn)題整改目前各地已基本完成，“回頭看”重點(diǎn)跟蹤查看整改質(zhì)量和農(nóng)民滿(mǎn)意度，嚴(yán)格把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和群眾滿(mǎn)意關(guān)。對(duì)短期內(nèi)難以解決的問(wèn)題廁所，如沒(méi)有上水、技術(shù)模式不適宜等導(dǎo)致的問(wèn)題廁所，制定整改方案，明確時(shí)間表和路線圖，在“十四五”期間按照本地區(qū)農(nóng)村廁所革命工作安排分階段、分步驟整改?！盎仡^看”重點(diǎn)查看整改方案是否科學(xué)合理，確保技術(shù)模式、推進(jìn)節(jié)奏符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。對(duì)工作中的形式主義問(wèn)題，如把發(fā)廁具當(dāng)成改戶(hù)廁、拆了傳統(tǒng)旱廁遲遲不建新廁、簡(jiǎn)單以建公廁代替改戶(hù)廁等，要從思想認(rèn)識(shí)和工作作風(fēng)上深入剖析根源，深刻警醒、堅(jiān)決糾治、舉一反三、抓好整改，堅(jiān)決避免類(lèi)似情況再次發(fā)生。此外，因農(nóng)民使用不當(dāng)和日常維護(hù)不夠?qū)е碌膯?wèn)題，如廁屋門(mén)窗破損、廁具配件損壞等，應(yīng)更多依靠農(nóng)民自行解決，政府部門(mén)可以加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)或支持相關(guān)社會(huì)化服務(wù)。
問(wèn)：一些地方農(nóng)村改廁存在糞污滿(mǎn)了沒(méi)人掏、設(shè)備損壞無(wú)人修等重建輕管的問(wèn)題，怎么辦？
答：俗話說(shuō)，三分建、七分管。摸排整改中的確發(fā)現(xiàn)一些已經(jīng)改廁的地方存在運(yùn)行管護(hù)不到位的問(wèn)題，不僅影響改廁成效，還有可能因?yàn)閹S污處理不好造成環(huán)境污染。針對(duì)這些問(wèn)題，我們持續(xù)指導(dǎo)各地堅(jiān)持建管用并重，將農(nóng)村廁所改造與使用管護(hù)一體謀劃、一體設(shè)計(jì)、一體建設(shè)。
一是合理選擇糞污處理方式?？拷擎?zhèn)的村莊，可通過(guò)納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)統(tǒng)一處理廁所糞污與生活污水。離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)但人口較多、居住比較集中的村莊，可通過(guò)建設(shè)集中污水處理設(shè)施的方式實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但這種設(shè)施建設(shè)和管護(hù)成本高，規(guī)劃建設(shè)前需要經(jīng)過(guò)充分論證；其他村莊主要采取單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)的單一糞污分散處理方式，處理后的糞污以資源化利用為方向，充分結(jié)合農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，通過(guò)還田就近消納、綜合利用。有能力的農(nóng)戶(hù)自行清掏還田，沒(méi)有能力的通過(guò)相關(guān)服務(wù)組織幫助解決，比如一些地方由種植合作社清掏糞污，用于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
二是建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。管護(hù)的重點(diǎn)是農(nóng)村廁所日常檢修維修和糞污收集處理服務(wù)。應(yīng)強(qiáng)化資金支持，逐步建立農(nóng)戶(hù)合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立自覺(jué)愛(ài)護(hù)維護(hù)廁所的意識(shí)。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或市場(chǎng)主體組建社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，提供便捷的糞污清掏和資源化利用服務(wù)。有條件的地方可以搭建數(shù)字化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“一廁一碼”便民服務(wù)。積極推動(dòng)農(nóng)村廁所與生活垃圾污水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理、村莊保潔等一體化運(yùn)維。
問(wèn)：下一步怎樣以這次摸排整改和“回頭看”工作為切入點(diǎn)，完善農(nóng)村廁所革命工作推進(jìn)機(jī)制？
答：開(kāi)展這次摸排整改和“回頭看”，不僅是為了發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，更是為了深入剖析原因，進(jìn)一步改進(jìn)完善機(jī)制，真正建立以質(zhì)量實(shí)效為導(dǎo)向，以農(nóng)民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)的工作推進(jìn)機(jī)制，把農(nóng)村廁所革命這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)配合的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。壓實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，把改廁作為基層黨委和政府的重大任務(wù)，落到縣級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人。堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與廁所規(guī)劃建設(shè)和管護(hù)。
二是完善技術(shù)支撐機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、技術(shù)論證、模式比較、試點(diǎn)示范等，選擇適宜改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。建立專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化開(kāi)展線上線下改廁技術(shù)服務(wù)。加快研發(fā)干旱寒冷地區(qū)適用技術(shù)模式，新的技術(shù)模式至少經(jīng)過(guò)一個(gè)周期試點(diǎn)試驗(yàn)，成熟后再逐步推開(kāi)。
三是完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制。加大日常監(jiān)督力度，將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與實(shí)地調(diào)研、技術(shù)服務(wù)、督查檢查等農(nóng)村廁所革命日常工作有機(jī)結(jié)合，常態(tài)化收集群眾反映的問(wèn)題線索。加大社會(huì)監(jiān)督力度，把隨手拍、投訴舉報(bào)等渠道盡可能下沉到鄉(xiāng)、村，讓更多農(nóng)民知曉并參與。堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改落實(shí)并重，做到隨發(fā)現(xiàn)隨處置，抓早抓小、防微杜漸，對(duì)整改結(jié)果持續(xù)跟蹤問(wèn)效，確保改好改實(shí)、群眾滿(mǎn)意。
作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 唐旭 朱凌青
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