2022-10-05 08:01:57
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)人民銀行、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)全面綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），就農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面工作作出重要部署。
《方案》提出，落實(shí)綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，備受關(guān)注。鼓勵(lì)有條件的先行區(qū)和示范區(qū)聚焦耕地資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理等重點(diǎn)任務(wù)，制定針對(duì)性扶持政策，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支持政策體系。探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與保護(hù)行為相掛鉤的補(bǔ)貼發(fā)放方式，鼓勵(lì)農(nóng)民采取秸稈還田、有機(jī)肥施用、加厚高強(qiáng)度地膜和生物可降解地膜使用等措施，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，實(shí)行與農(nóng)機(jī)作業(yè)量掛鉤的分年度兌付補(bǔ)貼資金的操作方式，指導(dǎo)開(kāi)展報(bào)廢更新補(bǔ)貼，加快耗能高、污染重的老舊農(nóng)機(jī)淘汰。開(kāi)展土壤健康等綠色指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
《方案》明確，以實(shí)現(xiàn)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化為目標(biāo)，加快應(yīng)用農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約技術(shù)、發(fā)展綠色社會(huì)化服務(wù)組織、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”、落實(shí)綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色信貸服務(wù)等18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，農(nóng)機(jī)作用巨大，主要包括：
加快應(yīng)用農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約技術(shù)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提高糧食生產(chǎn)能力。以縣（市、區(qū)、旗）為單位制定工程措施與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的技術(shù)方案，因地制宜提升耕地地力。在鹽堿地面積大的縣（市、區(qū)、旗）推行洗鹽壓堿、暗管排鹽、培肥改土等土壤改良措施，選育推廣耐鹽堿作物品種。在水資源短缺的縣（市、區(qū)、旗）推行管灌、噴灌、微灌等工程節(jié)水措施，推廣全膜覆蓋集雨保墑、膜下滴灌、水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)。在土壤酸化面積大的縣（市、區(qū)、旗）集成推廣土壤調(diào)理劑、綠肥還田等技術(shù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)酸化耕地降酸改良。探索構(gòu)建土壤健康指標(biāo)體系，分類(lèi) 分區(qū)開(kāi)展評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)受污染耕地、退化耕地治理。
推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。深入實(shí)施化肥減量行動(dòng)，推進(jìn)測(cè)土配方施肥，示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，鼓勵(lì)整縣推行統(tǒng)測(cè)、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。加快構(gòu)建區(qū)域農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化防治組織，大力推進(jìn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，集成應(yīng)用綠色防控技術(shù)和新型植保機(jī)械，促進(jìn)綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。在水質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度大、農(nóng)業(yè)面源污染物排放量多的地區(qū)，明確化肥減量增效技術(shù)路徑和措施，制定化肥施用限量標(biāo)準(zhǔn)和減量方案，依法落實(shí)化肥使用總量控制要求。
提高畜禽糞污資源化利用水平。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水節(jié)料飼喂、節(jié)水清糞等實(shí)用技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)源頭減量。支持開(kāi)展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，建設(shè)糞肥還田利用種養(yǎng)結(jié)合基地，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理。因地制宜推廣堆漚肥、沼氣發(fā)酵、異位發(fā)酵床等糞污處理技術(shù)，建設(shè)田間貯存和輸送管網(wǎng)設(shè)施，推進(jìn)管網(wǎng)式、拖管式等施肥方式，加快推進(jìn)畜禽糞肥機(jī)械化還田利用，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制，協(xié)同推動(dòng)氨氣等惡臭物質(zhì)治理。打造綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)畜禽糞污由“治”向“用”轉(zhuǎn)變。
促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。在秸稈資源豐富的縣（市、區(qū)、旗）全域開(kāi)展秸稈綜合利用行動(dòng)，以肥料化、飼料化、能源化為主攻方向，確保秸稈綜合利用率達(dá)到 90%以上。建立秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步摸清資源底數(shù)。因地制宜推廣秸稈深翻粉碎還田、腐熟有機(jī)肥還田等技術(shù)，加大秸稈腐熟菌劑和復(fù)合菌劑等配套產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高秸稈科學(xué)還田水平。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)和企業(yè)利用秸稈青貯、黃貯、微貯等飼料化利用技術(shù)，打捆直燃、成型燃料等能源化利用技術(shù)，食用菌基質(zhì)、栽培基質(zhì)等基料化利用技術(shù)，以及紙漿、人造板材、可降解器具等原料化利用技術(shù)，促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化、高值化利用。建設(shè)一批秸稈綜合利用展示基地，推廣應(yīng)用可操作可落地的秸稈利用模式。按照合理運(yùn)輸半徑，建設(shè)縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收儲(chǔ)組織、村有收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。
治理“白色污染”。以西北地區(qū)用膜大縣為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)膜回收利用行動(dòng)，推廣加厚高強(qiáng)度地膜，集成應(yīng)用地膜機(jī)械撿拾、適期揭膜等高效回收技術(shù)。針對(duì)玉米、馬鈴薯、大豆等適宜作物，在開(kāi)展應(yīng)用效果評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，有序推廣全生物降解地膜使用。因地制宜推廣廢舊農(nóng)膜再生造粒等資源化利用技術(shù)。依托縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)資銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收等業(yè)務(wù)，落實(shí)農(nóng)藥農(nóng)膜生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)主體回收處置責(zé)任，推動(dòng)將沒(méi)有利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜納入農(nóng)村垃圾收集處置體系。
推廣農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)。指導(dǎo)先行區(qū)和示范區(qū)制定農(nóng)業(yè)減排固碳實(shí)施方案，因地制宜推廣應(yīng)用稻田水分管理、農(nóng)田氮肥減量增效、牛羊精準(zhǔn)飼喂、漁船漁機(jī)節(jié)能等減排技術(shù)，推動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)散煤清潔能源替代。選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)低碳農(nóng)作物品種和高產(chǎn)低排放畜禽品種，降低單位產(chǎn)品甲烷排放強(qiáng)度。加快改造農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備，推廣新型節(jié)油節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)、旗）建設(shè)規(guī)?；託猓ㄉ锾烊粴猓┕こ?，利用設(shè)施棚頂?shù)劝l(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，推進(jìn)可再生能源利用。
《方案》要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、人民銀行、供銷(xiāo)合作社等部門(mén)單位要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作。一要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制推進(jìn)。健全協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，做到目標(biāo)同向、力量同匯、措施同聚，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的格局。二要細(xì)化措施推進(jìn)。根據(jù)創(chuàng)建方案，列出任務(wù)清單，細(xì)化工作措施，壓實(shí)主體責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)，逐區(qū)推進(jìn)。三要聚集資源推進(jìn)。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源要素向先行區(qū)、示范區(qū)匯聚，加大投入、加強(qiáng)建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域整體全面綠色轉(zhuǎn)型。
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