2022-10-03 10:04:17
農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局日前印發(fā)《關于鼓勵引導脫貧地區(qū)高質量發(fā)展庭院經濟的指導意見》?！兑庖姟芬园l(fā)展庭院特色種植、特色養(yǎng)殖、特色手工、特色休閑旅游和生產生活服務等五個方面為重點，鼓勵和引導農戶特別是脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象在符合用地政策前提下，利用自有院落空間及資源資產，高質量發(fā)展庭院經濟。
全文
國家鄉(xiāng)村振興局 農業(yè)農村部關于鼓勵引導脫貧地區(qū)高質量發(fā)展庭院經濟的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團鄉(xiāng)村振興局、農業(yè)農村廳（局、委）：
為深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要指示精神，落實黨中央、國務院部署要求，有效應對新冠肺炎疫情影響，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，現(xiàn)就鼓勵引導脫貧地區(qū)高質量發(fā)展庭院經濟提出如下意見。
一、重要意義
脫貧攻堅以來，脫貧地區(qū)農民收入實現(xiàn)較快增長，但與全國平均水平相比仍有較大差距。千方百計增加脫貧群眾收入，不斷縮小收入差距，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線至關重要。當前，農村勞動力就業(yè)不充分，特別是受新冠肺炎疫情影響，部分脫貧勞動力返鄉(xiāng)回流，部分有外出務工意愿的脫貧勞動力無法外出務工。鼓勵和引導農戶特別是脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象（以下簡稱“監(jiān)測對象”）在符合用地政策前提下，利用自有院落空間及資源資產，高質量發(fā)展庭院經濟，是促進就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、拓展增收來源的有效途徑。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，堅持以農業(yè)農村資源為依托，以農戶為主體，以市場化、特色化、品牌化為導向，與區(qū)域特色主導產業(yè)相協(xié)調，按照項目到戶、扶持到人的要求，加大創(chuàng)新驅動，強化政策引導，提升組織化水平，拓展庭院經濟增值增效空間，為脫貧地區(qū)培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，多渠道增加農民收入，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。
（二）工作原則。
——堅持依法依規(guī)、符合政策。嚴格遵守土地、環(huán)保、市場監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，認真落實國家相關政策，堅持節(jié)約集約用地、依法合規(guī)生產經營，堅決防止出現(xiàn)亂占耕地、違規(guī)搭建、質量安全等問題。對不符合相關規(guī)定和要求的庭院經濟項目不予支持。
——堅持因地制宜、分類指導。科學把握發(fā)展庭院經濟的基礎和條件，在適宜地方推進實施高質量庭院經濟項目。從實際出發(fā)，突出鄉(xiāng)土特色，走特色化、差異化發(fā)展路子，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜商則商，探索發(fā)展多種類型庭院經濟。鼓勵非脫貧縣結合實際，因地制宜發(fā)展庭院經濟。
——堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進。強化科學論證、注重典型引路，合理確定發(fā)展模式和目標。樹立正確政績觀，堅決杜絕刮風搞運動，防止不顧實際、一哄而上。不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。
——堅持政府引導、農民主體。尊重農民意愿，以農戶為主體開展庭院生產經營，加強組織引導，調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。采取政策引導、技術服務、消費幫扶等措施，扶持多種類型、適度規(guī)模的庭院經濟發(fā)展。
——堅持市場導向、融合發(fā)展。立足資源條件和市場需求，順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新經營方式，強化庭院經濟經營戶與龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等生產經營主體的分工協(xié)作和利益聯(lián)結，增強庭院經濟發(fā)展活力，提高庭院經濟市場競爭力。強化農業(yè)全產業(yè)鏈帶動，促進庭院經濟與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色引領。強化庭院經濟發(fā)展與自然環(huán)境相融合、與鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理相結合，促進經濟效益與生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一，綠化美化庭院，改善農村人居環(huán)境，實現(xiàn)資源利用更加高效，庭院環(huán)境更加美麗。
（三）主要目標。到2025年，脫貧地區(qū)庭院經濟產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)類型更加豐富，產銷銜接更加順暢，發(fā)展活力持續(xù)增強，發(fā)展水平明顯提升。農戶特別是脫貧人口和監(jiān)測對象參與發(fā)展庭院經濟成效明顯，內生動力進一步激發(fā)，自我發(fā)展能力不斷增強，通過庭院經濟獲得的收入持續(xù)增加。
三、發(fā)展重點
（一）發(fā)展庭院特色種植。篩選市場前景好、附加值高的種植品種，重點發(fā)展蔬菜、林果、花卉、盆栽等特色作物，加大新品種、新技術試驗推廣，形成與大田作物差異化、互補性發(fā)展，填補市場空缺，提高種植效益，確保質量安全。發(fā)展庭院設施農業(yè)，因地制宜種植中藥材、食用菌等附加值高的特色經濟作物，打造一批微茶園、微菜園、微果園、微菌園。城鎮(zhèn)近郊可適當發(fā)展時令鮮蔬、名優(yōu)花木等，就近滿足城市消費。探索實行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一收購銷售、分戶經營種植的發(fā)展模式。
（二）發(fā)展庭院特色養(yǎng)殖。積極推廣適合庭院養(yǎng)殖的特色優(yōu)良品種，優(yōu)化養(yǎng)殖結構，應用養(yǎng)殖新技術、新模式，強化獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品科學使用指導，提高養(yǎng)殖效益。根據(jù)脫貧地區(qū)實際合理規(guī)劃庭院生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)人畜分離、干凈整潔。改善庭院養(yǎng)殖條件，提高生產管理水平，推動庭院養(yǎng)殖融入當?shù)噩F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)生產體系。強化動物防疫，做好重大動物疫病和常見多發(fā)動物疫病防控工作。
（三）發(fā)展庭院特色手工。立足鄉(xiāng)村特色資源，開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的特色產品，滿足市場多樣化、特色化需求，培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新的增長點。傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，發(fā)展特色食品和特色手工藝品，培育鄉(xiāng)村工匠，創(chuàng)響“土字號”鄉(xiāng)村特色品牌。依托鄉(xiāng)村非物質文化遺產，發(fā)展一批特色鮮明、帶動作用明顯的非遺工坊。引導文化創(chuàng)意公司、民間手工藝人等領辦或創(chuàng)辦一批家庭工廠、手工作坊，開發(fā)一批鄉(xiāng)村特色文創(chuàng)產品。指導利用閑置庭院設立幫扶車間，帶動群眾增加收入。
（四）發(fā)展庭院特色休閑旅游。推進庭院經濟與休閑農業(yè)、民宿旅游等融合發(fā)展，拓展庭院多重功能。指導農戶依托當?shù)匚幕糜钨Y源，利用自有庭院發(fā)展特色民宿、家庭旅館、休閑農莊、農家樂、小型采摘園等，促進農文旅融合，打造一批精品田園和美麗庭院。積極引導城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村消費，把農村庭院變成城市居民的小菜園、后花園、微農場，滿足定制化、個性化、差別化服務需求，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
（五）發(fā)展庭院生產生活服務。鼓勵龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場和農業(yè)社會化服務組織通過整村領辦、合作經營等方式，帶動農戶利用現(xiàn)有庭院開展代收代儲、產品代銷、原料加工、農資配送、農機作業(yè)等生產性服務。指導農戶利用自有庭院設立電商銷售點、直播帶貨點、快遞代辦點等，開辦小超市、小餐飲、理發(fā)店、修理店等生活性服務業(yè)，為村民提供便利服務，增加農戶經營收入。
四、支持政策
（一）用好資金支持政策。在適合發(fā)展庭院經濟的地方，謀劃一批庭院經濟重點項目，符合條件的按程序申報，村、鄉(xiāng)兩級公告公示（在固定公開欄公開均不少于10天），經嚴格論證審批后納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，在縣級政府門戶網站主動公開。統(tǒng)籌各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、東西部協(xié)作資金、定點幫扶資金等現(xiàn)有資金，對符合條件的庭院經濟項目給予支持。動員社會資本投入庭院經濟發(fā)展，強化與農戶的帶動聯(lián)結，促進共同發(fā)展?？h級要細化支持庭院經濟發(fā)展項目資金管理使用措施，規(guī)范項目資金管理，提高資金使用效益。
（二）用好金融支持政策。落實好脫貧人口小額信貸政策，支持符合條件且有貸款意愿的脫貧人口和監(jiān)測對象申請小額貸款用于發(fā)展庭院經濟。加強與金融機構的對接，用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款、“富民貸”等金融產品。鼓勵脫貧地區(qū)利用保險政策，加大庭院經濟保險支持，提升庭院經濟風險保障水平。
（三）用好創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策。將符合條件的庭院經濟經營戶納入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持范圍。鼓勵大學畢業(yè)生、雨露計劃畢業(yè)生、退伍軍人、有技能的退休人員、鄉(xiāng)村工匠、返鄉(xiāng)人員等各類人才從事庭院經濟，做好創(chuàng)業(yè)咨詢、項目策劃、手續(xù)辦理等服務，落實產業(yè)幫扶政策，帶動庭院經濟加快發(fā)展。鼓勵采取多種形式對庭院經濟經營戶進行培訓指導，幫助解決生產經營中的困難問題，提高農戶發(fā)展庭院經濟的基本技能和經營管理水平。
（四）用好消費幫扶支持政策。加大產銷對接力度，組織庭院經濟經營戶與城市市場、超市、酒店、網購平臺、社區(qū)團購、文旅經營主體等開展對接活動，建立穩(wěn)定購銷關系，將庭院經濟產品和服務供給與市場需求緊密聯(lián)系起來，幫助解決銷售問題。加大消費幫扶力度，東西部協(xié)作、定點幫扶、社會力量幫扶將采購和幫助銷售庭院經濟產品作為支持內容，幫助提升產品品質和知名度，不斷拓寬銷售渠道。加大電商平臺幫扶力度，動員電商企業(yè)與脫貧地區(qū)對接，采取針對性幫扶措施，幫助擴大庭院經濟產品銷售規(guī)模。支持庭院經濟經營戶加大電商營銷力度，開展直播帶貨，多種渠道促進產品銷售。
五、組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。省級農業(yè)農村部門立足部門職責，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，做好脫貧縣庭院經濟發(fā)展規(guī)劃（實施方案）制定、項目謀劃實施指導，以及技術服務、人才培訓等方面工作；鄉(xiāng)村振興部門協(xié)調加大相關幫扶力量和幫扶資金支持力度，加強聯(lián)結帶動機制建設。鄉(xiāng)村振興部門會同農業(yè)農村等部門，強化分類指導、經驗交流和督促檢查，統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)高質量發(fā)展庭院經濟。適宜發(fā)展庭院經濟的脫貧縣要制定扶持庭院經濟發(fā)展的具體措施，建立工作推進機制，強化責任落實。充分發(fā)揮縣級行業(yè)部門和鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記和工作隊作用，加強庭院經濟重點項目跟蹤服務，開展一對一幫扶，圍繞項目實施的關鍵環(huán)節(jié)、困難問題等進行協(xié)調服務，確保項目實施質量。在縣鄉(xiāng)兩級遴選庭院經濟技術指導員，在村一級培養(yǎng)庭院經濟“明白人”，為發(fā)展庭院經濟的農戶提供指導服務。
（二）加強規(guī)劃引導。具備條件、有發(fā)展意愿的脫貧縣要充分對接縣域“十四五”特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定高質量發(fā)展庭院經濟規(guī)劃，明確發(fā)展布局、目標、重點和技術模式等。具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和易地扶貧搬遷安置點，整體制定實施方案，明確庭院經濟建設內容、標準、方式、規(guī)模等，研究確定重點項目。盤活閑置庭院資源，對于村內無勞動能力或長期在外農戶，按照自愿有序原則，動員其規(guī)范有償流轉庭院發(fā)展庭院經濟。對具備良好資源稟賦和生態(tài)環(huán)境條件的村，通過租賃等方式引進有實力的經營主體，對閑置庭院進行統(tǒng)一規(guī)劃、改造升級、專業(yè)化經營。鼓勵發(fā)展庭院經濟的村扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善村莊環(huán)境。
（三）加強聯(lián)結帶動。建立健全“村黨組織+新型經營主體+村集體經濟組織+農戶”利益聯(lián)結機制，發(fā)揮當?shù)禺a業(yè)鄉(xiāng)土能人、經營大戶等示范帶動作用，用好“龍頭企業(yè)+”、“合作社+”、“致富帶頭人+”等模式，鼓勵各類經營主體通過領辦、訂單生產、流轉入股等多種方式，與庭院經濟經營戶建立緊密合作關系，統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一收購，走分散生產、聯(lián)合經營、規(guī)模發(fā)展之路，實現(xiàn)庭院經濟與產業(yè)鏈有效聯(lián)結。組織動員餐飲企業(yè)與庭院經濟經營戶加強合作，建立食材供應點，形成穩(wěn)定的供應關系。組織動員工業(yè)企業(yè)、幫扶車間將適合分散加工的產品延伸到庭院經濟經營戶，因地制宜設立庭院加工點，帶動庭院加工業(yè)發(fā)展，促進就地就近就業(yè)。組織動員文旅經營主體與庭院經濟經營戶合作，打造住農家屋、干農家活、吃農家飯的農村體驗式旅游線路。
（四）加強督促檢查。適宜發(fā)展庭院經濟的脫貧縣要建立庭院經濟規(guī)范管理相關制度，強化綠色導向、標準引領，把標準化貫穿庭院經濟發(fā)展全過程，提高庭院經濟經營管理水平。加強日常指導管理，落實安全生產責任，確保農產品質量安全，確保庭院服務規(guī)范有序。加強庭院經濟項目資金績效管理和監(jiān)督檢查，確保其發(fā)揮應有效益。對庭院經濟工作推進有力的地方，給予表揚激勵。
（五）加強宣傳引導。加大宣傳工作力度，充分發(fā)揮新聞媒體作用，深入宣傳高質量發(fā)展庭院經濟政策舉措，廣泛宣傳發(fā)展庭院經濟對克服新冠肺炎疫情影響、促進產業(yè)就業(yè)、增加群眾收入的重要作用。加強正面引導，及時化解苗頭性問題。挖掘培育發(fā)展庭院經濟的先進典型，總結經驗，加大宣傳推廣力度，努力營造全社會關心、支持、參與脫貧地區(qū)高質量發(fā)展庭院經濟的良好氛圍。
國家鄉(xiāng)村振興局
農業(yè)農村部
2022年9月26日
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