2022-11-19 15:49:35
國家鄉(xiāng)村振興局 教育部 工業(yè)和信息化部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設部 農業(yè)農村部 文化和旅游部 全國婦聯(lián)關于推進鄉(xiāng)村工匠培育工作的指導意見
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于推動鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見〉的通知》相關要求，現(xiàn)就加快推進鄉(xiāng)村工匠培育工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，建立和完善鄉(xiāng)村工匠培育機制，挖掘培養(yǎng)一批、傳承發(fā)展一批、提升壯大一批鄉(xiāng)村工匠，激發(fā)廣大鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人創(chuàng)新創(chuàng)造活力，帶動鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，促進農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村全面振興提供重要人才支撐。
（二）基本原則。1.傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。廣泛發(fā)掘傳統(tǒng)技藝技能人才，維護和弘揚傳統(tǒng)技藝所蘊含的文化精髓和價值，活態(tài)傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，展現(xiàn)新魅力、新風采，促進鄉(xiāng)村文化振興。2.服務產業(yè)就業(yè)。尊重市場規(guī)律，把握產業(yè)發(fā)展趨勢，激發(fā)鄉(xiāng)村工匠隊伍活力，發(fā)揮輻射帶動作用，引導助力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，打造鄉(xiāng)村工匠品牌，帶動群眾穩(wěn)定增收，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。3.弘揚工匠精神。弘揚敬業(yè)、精益、專注、創(chuàng)新等工匠精神內涵，營造尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，提高鄉(xiāng)村技術技能人才社會地位，促進鄉(xiāng)村人才振興。4.統(tǒng)籌協(xié)調推進。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實，構建上下聯(lián)動、部門協(xié)同、分級負責的鄉(xiāng)村工匠推進機制。動員社會力量，集聚各方資源，形成參與廣泛、優(yōu)勢互補、共建共享的工作格局。5.因地因人制宜。堅持實事求是，立足本地資源、特色產業(yè)優(yōu)勢，順應鄉(xiāng)土人才成長規(guī)律，挖掘培育鄉(xiāng)村各類技能人才，分類分層精準施策，激發(fā)鄉(xiāng)村工匠內生動力，促進技能鄉(xiāng)村建設。
（三）目標任務?！笆奈濉逼陂g，鄉(xiāng)村工匠培育、支持、評價、管理體系基本形成，鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)籌、多部門協(xié)同推進的鄉(xiāng)村工匠培育工作機制有效運行。挖掘一批傳統(tǒng)工藝和鄉(xiāng)村手工業(yè)者，認定若干技藝精湛的鄉(xiāng)村工匠，遴選千名鄉(xiāng)村工匠名師、百名鄉(xiāng)村工匠大師，培育一支服務鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村工匠隊伍。設立一批鄉(xiāng)村工匠工作站、名師工作室、大師傳習所，扶持鄉(xiāng)村工匠領辦創(chuàng)辦特色企業(yè)，打造鄉(xiāng)村工匠品牌。
二、認定條件和程序
（一）范圍。鄉(xiāng)村工匠主要為縣域內從事傳統(tǒng)工藝和鄉(xiāng)村手工業(yè)，能夠扎根農村，傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝、轉化應用傳統(tǒng)技藝，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的技能人才。目前，主要從刺繡印染、紡織服飾、編織扎制、雕刻彩繪、傳統(tǒng)建筑、金屬鍛鑄、剪紙刻繪、陶瓷燒造、文房制作、漆器髹飾、印刷裝裱、器具制作等領域中產生。各地可結合實際拓展認定范圍。
（二）資格。鄉(xiāng)村工匠應具備以下條件：愛黨愛國、遵紀守法、品行端正、德藝雙馨、個人信用記錄良好；能傳承工匠精神，從事本行業(yè)及相關產業(yè)5年以上，在本行業(yè)內有一定影響，帶動當?shù)剜l(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和農民就業(yè)增收效果明顯的鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人和非遺傳承人等。鄉(xiāng)村工匠名師原則上從鄉(xiāng)村工匠中產生，技藝精湛、業(yè)內有一定知名度、對技藝傳承和產業(yè)發(fā)展作出一定貢獻。鄉(xiāng)村工匠大師原則上從鄉(xiāng)村工匠名師中產生，在行業(yè)內享有盛譽、對促進傳統(tǒng)工藝發(fā)展振興作出突出貢獻，帶動縣域特色產業(yè)發(fā)展成效明顯。
（三）規(guī)模。鄉(xiāng)村工匠、省級鄉(xiāng)村工匠名師規(guī)模，由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況確定。國家級鄉(xiāng)村工匠名師、大師規(guī)模每年由國家鄉(xiāng)村振興局與教育、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化和旅游、全國婦聯(lián)等相關部門共同商定。
（四）程序。鄉(xiāng)村工匠由本人申請或組織推薦，市縣鄉(xiāng)村振興部門分別會同相關部門進行資格審核，采取技能比賽、綜合評價等方式評選，公示后認定。省級鄉(xiāng)村工匠名師由各?。▍^(qū)、市）自行組織認定，報國家鄉(xiāng)村振興局備案。國家級鄉(xiāng)村工匠名師和大師由國家相關部門和各?。▍^(qū)、市）推薦，國家鄉(xiāng)村振興局組織評審復核，公示公告后認定。
三、重點工作
（一）挖掘鄉(xiāng)村工匠資源。各地結合本地實際，挖掘縣域內有傳承基礎、規(guī)模數(shù)量、市場需求、社會價值、發(fā)展前景的傳統(tǒng)工藝。發(fā)現(xiàn)一批有培養(yǎng)潛力的鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人，認定一批技藝精湛、帶動產業(yè)發(fā)展能力強的鄉(xiāng)村工匠，建立省市縣目錄清單，實施動態(tài)管理。
（二）構建多元鄉(xiāng)村工匠培育機制。各地可結合實際，鼓勵支持鄉(xiāng)村工匠設立鄉(xiāng)村工匠工作站、名師工作室、大師傳習所，開展師徒傳承，傳授傳統(tǒng)技藝。各地各部門可結合實際制定專項研培計劃，提升工匠技藝水平與創(chuàng)新能力。各行業(yè)部門要統(tǒng)籌各類資源，對鄉(xiāng)村工匠開展技藝提升、主體創(chuàng)辦、品牌打造、電商營銷等能力提升培訓。相關高校、職業(yè)院校要加強傳統(tǒng)工藝特色專業(yè)建設，開發(fā)精品課程，開展學歷和非學歷提升教育培訓，培養(yǎng)傳統(tǒng)工藝專業(yè)人才。鼓勵和支持聘請鄉(xiāng)村工匠名師、大師進學校、進課堂，構建傳統(tǒng)工藝傳承教育體系，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。動員社會力量開展鄉(xiāng)村工匠培訓、交流，帶動更多人員參與，厚植社會基礎，提高鄉(xiāng)村工匠的職業(yè)認可度、影響力。
（三）實施“雙百雙千”培育工程?！笆奈濉逼陂g，全國推出百名鄉(xiāng)村工匠大師，鼓勵設立百個大師傳習所；遴選千名鄉(xiāng)村工匠名師，鼓勵設立千個名師工作室。著力打造一批技藝技能水平精湛、帶動產業(yè)就業(yè)作用明顯、善經營會管理的高素質鄉(xiāng)村工匠名師和鄉(xiāng)村工匠大師隊伍。積極探索鄉(xiāng)村工匠特色學徒制，依托名師工作室和大師傳習所，開展師徒傳承、提升鄉(xiāng)村工匠技藝、創(chuàng)作傳統(tǒng)工藝精品、轉化技藝研究成果，發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠領軍人才作用，傳承發(fā)展創(chuàng)新傳統(tǒng)技藝，帶動特色產業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)增收，為推動鄉(xiāng)村振興提供人才保障。
（四）支持創(chuàng)辦特色企業(yè)。鼓勵各地圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造一批“工匠園區(qū)”，結合當?shù)貙嶋H成立鄉(xiāng)村工匠產業(yè)孵化基地，打造眾創(chuàng)空間。扶持一批基礎條件好、有一定經營規(guī)模的就業(yè)幫扶車間、非遺工坊、婦女手工基地等轉型升級、發(fā)展壯大。培育鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝龍頭企業(yè)與新型經營主體，推動縣域特色產業(yè)高質量發(fā)展。支持鄉(xiāng)村工匠自主創(chuàng)業(yè)，領辦創(chuàng)辦特色企業(yè)。健全鄉(xiāng)村工匠創(chuàng)辦的經營主體與農戶利益聯(lián)結機制，發(fā)揮其促進就業(yè)、帶動增收的作用。
（五）打造鄉(xiāng)村工匠品牌。鼓勵文化和旅游企業(yè)、相關高校、職業(yè)院校、科研院所和社會組織等與鄉(xiāng)村工匠合作，傳承發(fā)展、守正創(chuàng)新，出精品、樹品牌。鼓勵各地通過開展技能比賽、產品展覽展示等活動，加大鄉(xiāng)村工匠品牌宣傳推介力度，提升品牌公信力，擴大市場占有率。定期推出鄉(xiāng)村工匠知名品牌，講好品牌故事，提升品牌價值。
（六）完善鄉(xiāng)村工匠評價體系。各地要制定適合本地發(fā)展的與鄉(xiāng)村工匠相關職業(yè)（工種）評價辦法和評價標準，建立健全具有地域特點的鄉(xiāng)村工匠技能分類分級評價體系，納入人力資源社會保障部門的技能認定體系。鼓勵制定符合鄉(xiāng)村工匠特點的技能評價標準條件和程序，建立以實操能力為導向，實用技能為重點，注重職業(yè)道德和知識水平，結合業(yè)績貢獻、經濟社會效益和示范帶動作用的多層次綜合評價方式。
四、激勵措施
（一）支持鄉(xiāng)村工匠培育。各地各部門要結合實際和職能，充分發(fā)揮各類教育培訓資源作用，支持鄉(xiāng)村工匠培育工作。鼓勵鄉(xiāng)村手工業(yè)者、鄉(xiāng)村工匠參加人力資源社會保障部門組織的專項職業(yè)能力培訓考核。組織動員符合條件的鄉(xiāng)村工匠參加教育、人力資源社會保障、農業(yè)農村、文化和旅游等有關部門組織的教育培訓活動。對參加教育培訓的脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、高校畢業(yè)生等，符合條件的按規(guī)定給予支持。
（二）扶持發(fā)展特色產業(yè)。統(tǒng)籌利用金融、保險、用地等產業(yè)幫扶政策，支持鄉(xiāng)村工匠發(fā)展特色企業(yè)。對鄉(xiāng)村工匠和鄉(xiāng)村工匠名師、大師領辦創(chuàng)辦的傳統(tǒng)工藝特色產業(yè)發(fā)展項目，經嚴格論證審批符合條件的，納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，在縣級政府門戶網(wǎng)站主動公開。對鄉(xiāng)村工匠領辦創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村工匠工作站、名師工作室、大師傳習所開展師徒傳承、研習培訓、示范引導、精品創(chuàng)作、組織實施傳統(tǒng)工藝特色產業(yè)項目等，按規(guī)定統(tǒng)籌使用東西部協(xié)作資金、定點幫扶資金等現(xiàn)有資金政策給予支持；對符合條件的脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象按規(guī)定落實就業(yè)幫扶政策。鼓勵各地結合實際，出臺扶持鄉(xiāng)村工匠發(fā)展產業(yè)、帶動就業(yè)的支持政策。
（三）加大人才支持力度。支持鼓勵返鄉(xiāng)青年、職業(yè)院校畢業(yè)生、大學生、致富帶頭人等群體參加鄉(xiāng)村工匠技能培訓，列入鄉(xiāng)村工匠后備人才庫。鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村工匠參加職稱評審，文化和旅游部門優(yōu)先將符合條件的鄉(xiāng)村工匠納入非物質文化遺產代表性傳承人、鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人評選范圍，婦聯(lián)可按照有關規(guī)定在進行城鄉(xiāng)婦女崗位先進集體（個人）評選表彰活動時對鄉(xiāng)村工匠適當傾斜。在全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽、巾幗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等比賽中設置鄉(xiāng)村工匠大師、名師展示環(huán)節(jié)。
五、組織實施
（一）加強組織領導。各地各部門要高度重視鄉(xiāng)村工匠培育工作，將其作為鄉(xiāng)村人才振興重要內容，制定工作方案，統(tǒng)籌各方力量，落實相關工作。各級鄉(xiāng)村振興部門要具體組織、統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村工匠培育工作，負責制定年度工作計劃，組織協(xié)調鄉(xiāng)村工匠培育認定等工作，會同有關部門開展日常管理監(jiān)測。各級教育、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化和旅游、婦聯(lián)等部門負責本領域鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人挖掘摸排和鄉(xiāng)村工匠組織推薦、資格審核、評選認定，落實相關支持政策。
（二）建立工作機制。成立鄉(xiāng)村工匠培育工作推進小組，由國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，教育、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化和旅游、全國婦聯(lián)等部門參加，研究鄉(xiāng)村工匠培育政策措施，制定年度工作計劃，協(xié)調推進鄉(xiāng)村工匠名師、大師評選組織、賽事舉辦、資格認定等事宜。
（三）強化監(jiān)測評估。各地鄉(xiāng)村振興部門要開展動態(tài)監(jiān)測評估，對鄉(xiāng)村工匠技藝傳承、促進就業(yè)、品牌培育、帶動特色產業(yè)發(fā)展等進行評估，加強日常管理。建立動態(tài)調整機制，對嚴重違法違紀違規(guī)、造成惡劣影響的，違反職業(yè)道德、弄虛作假的，不再從事技藝傳承、不帶動農民就業(yè)增收發(fā)展產業(yè)的，予以清理退出；對符合條件的及時認定納入。健全評選監(jiān)督、回避機制，確保評選過程陽光透明。引導鄉(xiāng)村工匠注重保護知識產權，保障產品質量安全。加強資金使用監(jiān)管與績效管理，將鄉(xiāng)村工匠帶動發(fā)展特色產業(yè)實績作為鄉(xiāng)村工匠認定、評優(yōu)晉級的主要依據(jù)。
（四）加大宣傳力度。充分利用各類媒體平臺，宣傳鄉(xiāng)村工匠培育政策，激勵城鄉(xiāng)勞動者積極參與。策劃舉辦鄉(xiāng)村工匠主題宣傳活動，選樹一批鄉(xiāng)村工匠先進典型，傳播技能文化，弘揚工匠精神，營造良好的輿論導向和社會氛圍。
國家鄉(xiāng)村振興局
教育部工業(yè)和信息化部
人力資源社會保障部
住房城鄉(xiāng)建設部
農業(yè)農村部
文化和旅游部
全國婦聯(lián)
2022年11月14日
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