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《報(bào)告》主體內(nèi)容共分為六個(gè)部分，分別對(duì)農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)及影響，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的典型案例，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的突出問(wèn)題，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的政策建議，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理2021年度大事記以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)政策文件進(jìn)行了梳理和研究。

糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)

《報(bào)告》分析認(rèn)為，應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)始終是“基本盤”和“壓艙石”。2021年以來(lái)，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，局部疫情多發(fā)散發(fā)。在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，出臺(tái)真金白銀的支持政策，采取務(wù)實(shí)管用的技術(shù)措施，億萬(wàn)農(nóng)民齊心協(xié)力務(wù)農(nóng)抓糧，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有力克服了疫情、災(zāi)情等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的不利影響，延續(xù)了多年的好形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好，為保民生、防通脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤提供了堅(jiān)實(shí)支撐，更為應(yīng)對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)提供了有力保障。

但也要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)是典型的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中的地位，強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展要應(yīng)對(duì)好風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?？倳浿赋?，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全。新形勢(shì)下解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)從農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上發(fā)力。在黨的二十大報(bào)告中，總書記著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)國(guó)家全局，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提出一系列新部署、新要求。只有把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，切實(shí)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，積極有效堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨六大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

《報(bào)告》分析認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨世界百年巨變和全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延等多重挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性明顯增強(qiáng)、災(zāi)害性不斷放大。2021年我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、植物重大病蟲害風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)、生物安全風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)六個(gè)方面。

在傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)方面，2021年我國(guó)氣候異常凸顯，極端天氣氣候事件多發(fā)強(qiáng)發(fā)廣發(fā)并發(fā)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體呈現(xiàn)振蕩上漲，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收益造成了明顯影響。全年病蟲害風(fēng)險(xiǎn)總體偏重發(fā)生，但由于防控得力影響依然可控。重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)總體穩(wěn)定，未出現(xiàn)區(qū)域性爆發(fā)流行。生物安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加，境外生物威脅和內(nèi)部生物風(fēng)險(xiǎn)交織并存，外來(lái)入侵物種傳入擴(kuò)散途徑更加多樣化、隱蔽化。

在非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)方面，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增多，造成了長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)影響。新冠疫情不斷反復(fù)，農(nóng)業(yè)面臨生產(chǎn)安全、流通安全、就業(yè)安全等三重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)增大，國(guó)際市場(chǎng)通脹高企，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易沖突明顯加劇。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中諸多風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)傳遞到其他領(lǐng)域，值得重視。比如，農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)仍然突出、農(nóng)業(yè)碳減排壓力大、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在、農(nóng)業(yè)供給鏈風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯、政策執(zhí)行偏差風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生、農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)需要防范化解等等。

準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理面臨的突出問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)基本建立中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度框架，也采用了多種應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的處置手段。但總體來(lái)看，我國(guó)抵抗和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力還比較弱，存在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、科技支撐能力不足、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用發(fā)揮不充分、各類管理工具合力不夠等諸多問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以及各級(jí)地方政府在內(nèi)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)還不強(qiáng)。已有的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理仍以“點(diǎn)”式管理為主，不同政策工具都針對(duì)某一個(gè)特定的風(fēng)險(xiǎn)類型，忽略了不同類型風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)之間的交互性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理政策、技術(shù)和手段還是“散裝”的，甚至有些方面還很零碎，整體性不夠。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力上，對(duì)于事前風(fēng)險(xiǎn)防控的重視程度不足，多以事中風(fēng)險(xiǎn)控制和事后風(fēng)險(xiǎn)管理為主。雖然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)技術(shù)及信息技術(shù)等已比較先進(jìn)，但部分技術(shù)系統(tǒng)互不隸屬、各自為戰(zhàn)。災(zāi)害信息發(fā)布不夠公開、及時(shí)、有效，缺少有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、進(jìn)出口和市場(chǎng)行情以及國(guó)外農(nóng)業(yè)政策等方面的信息搜集、整理、發(fā)布和反饋體系。

保險(xiǎn)作用發(fā)揮上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面不夠和特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋率低，糧食產(chǎn)品保險(xiǎn)地方配套壓力大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)收保費(fèi)問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本高，大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未建立。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資近兩三年增速有所放緩傾向，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入仍然不夠，投資渠道較為單一，投入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，缺少有效管用的長(zhǎng)期管護(hù)機(jī)制，與旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求還有一定差距。鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、供水保障、互聯(lián)網(wǎng)普及等與城鎮(zhèn)相比仍然存在明顯差距。

科技支撐能力上，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理科研能力不足，農(nóng)業(yè)科技推廣資金匱乏、途徑單一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)科技化建設(shè)尚不完善。

管理工具應(yīng)用上，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理工具尚未有效應(yīng)用，氣象指數(shù)保險(xiǎn)作用未充分發(fā)揮，“保險(xiǎn)+期貨”模式相關(guān)配套機(jī)制不完善，非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件的控制工具欠缺。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化

《報(bào)告》建議，必須加快破解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)頻發(fā)與風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足之間的矛盾，與時(shí)俱進(jìn)構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情和發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

一是不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)前置，通過(guò)“預(yù)防”來(lái)“止損”；樹立底線思維和綜合風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理思路。

二是健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，重點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等系統(tǒng)。

三是完善風(fēng)險(xiǎn)管理科技支撐體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技布局，加快科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，運(yùn)用新型信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技賦能力度。

四是建立風(fēng)險(xiǎn)管理工具聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化政策工具組合效率，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具集成發(fā)力。

五是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量，按照“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的要求，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)新。

六是積極參與全球生物安全治理，加強(qiáng)生物安全政策制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的雙多邊合作交流。