2022-11-29 10:26:11
各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：
《關于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2022年10月29日
關于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟若干措施
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，有利于拓寬農(nóng)民增收致富渠道，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，有利于提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，結合我省實際提出如下措施。
一、總體要求
全面貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，認真落實省第十四次黨代會部署，堅持黨的全面領導，堅持尊重農(nóng)民主體地位，堅持市場導向，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，暢通農(nóng)村資源要素流動，立足關中、陜北、陜南區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜、因村施策，加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。力爭到2023年底，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”（行政村范圍內(nèi)集體經(jīng)營性收益合計≤0元）基本清除；到2025年，農(nóng)村集體經(jīng)濟“薄弱村”（0元<行政村范圍內(nèi)集體經(jīng)營性收益合計<5萬元）占比降至30%以下，逐步建立組織運行規(guī)范化、資產(chǎn)監(jiān)管信息化、經(jīng)營管理市場化、收益分配份額化、產(chǎn)權流轉順暢化的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和盈利能力明顯提升，不斷實現(xiàn)農(nóng)民集體財產(chǎn)權益，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。
二、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設，規(guī)范運行管理
（一）理順組織關系。堅持黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，有序推動村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人。推動集體成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會獨立規(guī)范履職，集體經(jīng)濟組織重大決策參照“四議兩公開”程序，實行“村黨組織提議、村黨組織和集體經(jīng)濟組織理事會會議商議、黨員大會審議、集體成員（代表）大會決議”和“決議公開、實施結果公開”，落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。穩(wěn)妥處理行政村撤并后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存續(xù)問題，穩(wěn)慎探索無資源性資產(chǎn)、無經(jīng)營性資產(chǎn)且無法正常履職的村級集體經(jīng)濟組織，經(jīng)民主協(xié)商和縣鄉(xiāng)審核有序加入新成立的行政村集體經(jīng)濟組織。嚴禁借村莊撤并之機違法違規(guī)合并、平調(diào)不同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源，撤并農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會“政經(jīng)分離”試點，探索構建村級黨組織領導下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與群眾自治組織職能相對獨立、功能相互支撐的鄉(xiāng)村治理體系。
（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，督促有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織初始成員規(guī)范性審查，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員證書頒發(fā)，落實并保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權、集體收益分配權。開展集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款、退出、繼承試點，探索具體實現(xiàn)機制和程序辦法。規(guī)范集體收益分配制度，推動成員依據(jù)所持有的集體資產(chǎn)股份（份額）參與集體收益分配，逐步引導脫貧村集體成員平等享有集體收益分配權利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)，舉債從事經(jīng)營性活動應當納入村級重大事項決策范圍。
（三）加強集體資產(chǎn)財務監(jiān)督管理。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設，推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管+第三方委托服務”相結合方式，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理水平。全面推動農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化管理，加快農(nóng)村集體財務線上審批管理和非現(xiàn)金結算。統(tǒng)籌開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，建立集體經(jīng)濟組織負責人任期（離任）審計制度，持續(xù)加大農(nóng)村征地補償費、扶貧資產(chǎn)、集體債務等重點領域?qū)徲嬃Χ?。對一些集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的行政村，紀檢監(jiān)察機關可對集體資產(chǎn)提級監(jiān)督，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人特別是“一肩挑”人員監(jiān)督。
（四）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項清理。全面梳理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外訂立的經(jīng)濟合同，依法完善口頭合同，終止到期合同、無效合同，變更、解除嚴重損害集體經(jīng)濟組織利益、顯失公平的低價、無償合同以及因情勢變更導致繼續(xù)履行會對村集體明顯不公的合同，依法終止集體不認可、群眾反映大、長期拖欠租金等嚴重違約的合同。制定統(tǒng)一規(guī)范的合同示范文本，推動合同規(guī)范管理。因依法終止、解除合同收回的集體資源資產(chǎn)，需進入農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場重新發(fā)包或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理。重新發(fā)包的，同等條件下原經(jīng)營主體享有優(yōu)先權。對專項清理工作中發(fā)現(xiàn)的不擔當、不作為、亂作為及涉嫌貪污侵占、弄虛作假、搞利益輸送等侵害群眾利益、失職失責違紀違法問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關處置，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。
三、創(chuàng)新發(fā)展方式，激活發(fā)展動能
（五）加大政策支持力度。賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等獨立的市場主體地位，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等享受產(chǎn)業(yè)項目、金融服務、行政審批等政策規(guī)定，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。進一步優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織涉稅事項辦理流程，落實涉稅優(yōu)惠政策。各相關部門將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入重點扶持對象，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同等條件下優(yōu)先承擔各類扶持項目；市縣按照有關規(guī)定統(tǒng)籌利用集體經(jīng)濟獎補資金、銜接資金和其他涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資縣域經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)、重大項目，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商企業(yè)平等合作，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織打造成優(yōu)質(zhì)要素下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)鏈下移的承接載體、小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依托。
（六）引導推動聯(lián)合發(fā)展。支持地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因地制宜自主開展合作經(jīng)營，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合組建有限責任公司、股份制公司等，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織發(fā)揮統(tǒng)籌聯(lián)合作用，推動集中集約投資，抱團聯(lián)合發(fā)展。鼓勵引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體聯(lián)合組建混合所有制經(jīng)營主體，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。建立“空殼村”、“薄弱村”集體經(jīng)濟幫扶機制，夯實“國企合力團”和“萬企興萬村”企業(yè)幫扶責任，加大蘇陜協(xié)作幫扶力度，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
（七）拓展多元發(fā)展路徑。鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展全域土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設，引導農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，盤活土地資源。鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織升級改造舊村部、老校舍、廢棄廠房等集體固定資產(chǎn)，投資建設標準廠房、商鋪門面、加工倉儲物流設施設備、車庫泊位、專業(yè)市場、酒店公寓等工商業(yè)項目，投資建設畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場、日光溫室、農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏儲運等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設施，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資入股鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等重大產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵將政府投資的重大產(chǎn)業(yè)項目配股到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展股權經(jīng)濟。鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為成員提供生產(chǎn)托管、土地流轉、電商服務、勞務服務、信用合作等經(jīng)營服務和養(yǎng)老托幼、婚喪嫁娶、環(huán)衛(wèi)保潔等公益服務，承接農(nóng)村基礎設施建設等工程項目，發(fā)展服務經(jīng)濟。
（八）深化農(nóng)村土地制度改革。積極穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃編制，可在村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)申請集體所有的不動產(chǎn)確權登記頒證。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照有關規(guī)定享受設施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策。
（九）強化人才支持。建立集體經(jīng)濟獎勵激勵機制，實行村干部績效報酬與集體經(jīng)濟發(fā)展效益掛鉤，鼓勵縣（市、區(qū)）黨委、政府采取財政獎勵、社保補貼、生活補助等方式對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作出突出貢獻的個人進行獎勵激勵。鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。引導高校畢業(yè)生、退役軍人、外出務工返鄉(xiāng)人員、自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等各類人員到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，享受相關創(chuàng)業(yè)扶持政策，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟政策進黨校（行政學院），作為縣鄉(xiāng)黨政負責人和鄉(xiāng)村黨員干部教育培訓重要內(nèi)容，提升基層黨員干部政策水平。
（十）激活農(nóng)村資源要素。加快培育農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場及評估機構，打造鄉(xiāng)村振興投融資綜合服務平臺。加大金融投入力度，健全完善土地經(jīng)營權、集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益權、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備所有權或使用權、長效經(jīng)濟作物所有權和使用權、集體資產(chǎn)股權等質(zhì)押擔保政策。探索開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信用等級評價，加快開發(fā)集體經(jīng)濟組織信貸產(chǎn)品，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展信用擔保機制，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依托陜西中小企業(yè)融資服務平臺（“秦信融”）享受金融服務。建立農(nóng)村各類產(chǎn)權流轉交易風險防范機制。
四、強化組織保障
（十一）加強組織領導。各級黨委和政府要把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為全面推進鄉(xiāng)村振興、引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要抓手，加強政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔領導責任，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。堅持量力而行發(fā)展集體經(jīng)濟，合理把握發(fā)展節(jié)奏，不脫離實際大鋪攤子、趕進度，不變相兜底保收入。嚴禁農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公共投資攤派，避免增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負債。
（十二）加強典型推廣。積極開展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟調(diào)查研究，廣泛發(fā)掘集體經(jīng)濟發(fā)展新典型、新經(jīng)驗、新模式，及時掌握各地發(fā)展趨勢和困難問題，總結提煉可復制、可推廣的發(fā)展模式，多種形式宣傳推廣。開展集體經(jīng)濟示范村創(chuàng)建活動，對資產(chǎn)管理、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和內(nèi)部治理等方面做法規(guī)范、效益突出、增收明顯的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分級開展示范認定，營造比學趕超的良好氛圍，引領全省農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（十三）加強評估反饋。建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟評估機制，制定發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟績效評估辦法，定期開展調(diào)查評估，反饋評估結果，督促落實集體經(jīng)濟發(fā)展政策。加強評估結果應用，評估結果與下年度涉農(nóng)項目安排掛鉤，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、各級黨委和政府主要負責人及領導班子綜合考核、市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議等考核中體現(xiàn)。省委農(nóng)村工作領導小組（省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組）對評估問題較多、進展較慢、排名靠后的市縣予以通報。
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