2022-11-29 10:26:11
各市委、市政府，省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2022年10月29日
關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)若干措施
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，有利于拓寬農(nóng)民增收致富渠道，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合我省實(shí)際提出如下措施。
一、總體要求
全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來(lái)陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，暢通農(nóng)村資源要素流動(dòng)，立足關(guān)中、陜北、陜南區(qū)位條件和資源稟賦，因地制宜、因村施策，加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。力爭(zhēng)到2023年底，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”（行政村范圍內(nèi)集體經(jīng)營(yíng)性收益合計(jì)≤0元）基本清除；到2025年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”（0元<行政村范圍內(nèi)集體經(jīng)營(yíng)性收益合計(jì)<5萬(wàn)元）占比降至30%以下，逐步建立組織運(yùn)行規(guī)范化、資產(chǎn)監(jiān)管信息化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、收益分配份額化、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和盈利能力明顯提升，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
二、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行管理
（一）理順組織關(guān)系。堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，有序推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。推動(dòng)集體成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)獨(dú)立規(guī)范履職，集體經(jīng)濟(jì)組織重大決策參照“四議兩公開(kāi)”程序，實(shí)行“村黨組織提議、村黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、集體成員（代表）大會(huì)決議”和“決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)”，落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。穩(wěn)妥處理行政村撤并后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存續(xù)問(wèn)題，穩(wěn)慎探索無(wú)資源性資產(chǎn)、無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)且無(wú)法正常履職的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)民主協(xié)商和縣鄉(xiāng)審核有序加入新成立的行政村集體經(jīng)濟(jì)組織。嚴(yán)禁借村莊撤并之機(jī)違法違規(guī)合并、平調(diào)不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源，撤并農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)“政經(jīng)分離”試點(diǎn)，探索構(gòu)建村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與群眾自治組織職能相對(duì)獨(dú)立、功能相互支撐的鄉(xiāng)村治理體系。
（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，督促有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織初始成員規(guī)范性審查，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證書(shū)頒發(fā)，落實(shí)并保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)、集體收益分配權(quán)。開(kāi)展集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款、退出、繼承試點(diǎn)，探索具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制和程序辦法。規(guī)范集體收益分配制度，推動(dòng)成員依據(jù)所持有的集體資產(chǎn)股份（份額）參與集體收益分配，逐步引導(dǎo)脫貧村集體成員平等享有集體收益分配權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)，舉債從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)重大事項(xiàng)決策范圍。
（三）加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管+第三方委托服務(wù)”相結(jié)合方式，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理水平。全面推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化管理，加快農(nóng)村集體財(cái)務(wù)線上審批管理和非現(xiàn)金結(jié)算。統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，建立集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期（離任）審計(jì)制度，持續(xù)加大農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)、扶貧資產(chǎn)、集體債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)力度。對(duì)一些集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的行政村，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可對(duì)集體資產(chǎn)提級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人特別是“一肩挑”人員監(jiān)督。
（四）開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專(zhuān)項(xiàng)清理。全面梳理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外訂立的經(jīng)濟(jì)合同，依法完善口頭合同，終止到期合同、無(wú)效合同，變更、解除嚴(yán)重?fù)p害集體經(jīng)濟(jì)組織利益、顯失公平的低價(jià)、無(wú)償合同以及因情勢(shì)變更導(dǎo)致繼續(xù)履行會(huì)對(duì)村集體明顯不公的合同，依法終止集體不認(rèn)可、群眾反映大、長(zhǎng)期拖欠租金等嚴(yán)重違約的合同。制定統(tǒng)一規(guī)范的合同示范文本，推動(dòng)合同規(guī)范管理。因依法終止、解除合同收回的集體資源資產(chǎn)，需進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)重新發(fā)包或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。重新發(fā)包的，同等條件下原經(jīng)營(yíng)主體享有優(yōu)先權(quán)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清理工作中發(fā)現(xiàn)的不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為及涉嫌貪污侵占、弄虛作假、搞利益輸送等侵害群眾利益、失職失責(zé)違紀(jì)違法問(wèn)題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
三、創(chuàng)新發(fā)展方式，激活發(fā)展動(dòng)能
（五）加大政策支持力度。賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等享受產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、金融服務(wù)、行政審批等政策規(guī)定，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織涉稅事項(xiàng)辦理流程，落實(shí)涉稅優(yōu)惠政策。各相關(guān)部門(mén)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入重點(diǎn)扶持對(duì)象，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同等條件下優(yōu)先承擔(dān)各類(lèi)扶持項(xiàng)目；市縣按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、銜接資金和其他涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資縣域經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商企業(yè)平等合作，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織打造成優(yōu)質(zhì)要素下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)鏈下移的承接載體、小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依托。
（六）引導(dǎo)推動(dòng)聯(lián)合發(fā)展。支持地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜自主開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合組建有限責(zé)任公司、股份制公司等，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)籌聯(lián)合作用，推動(dòng)集中集約投資，抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體聯(lián)合組建混合所有制經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。建立“空殼村”、“薄弱村”集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制，夯實(shí)“國(guó)企合力團(tuán)”和“萬(wàn)企興萬(wàn)村”企業(yè)幫扶責(zé)任，加大蘇陜協(xié)作幫扶力度，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（七）拓展多元發(fā)展路徑。鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活土地資源。鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織升級(jí)改造舊村部、老校舍、廢棄廠房等集體固定資產(chǎn)，投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪門(mén)面、加工倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施設(shè)備、車(chē)庫(kù)泊位、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、酒店公寓等工商業(yè)項(xiàng)目，投資建設(shè)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、日光溫室、農(nóng)產(chǎn)品加工冷藏儲(chǔ)運(yùn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資入股鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)將政府投資的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配股到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展股權(quán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為成員提供生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)、電商服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、信用合作等經(jīng)營(yíng)服務(wù)和養(yǎng)老托幼、婚喪嫁娶、環(huán)衛(wèi)保潔等公益服務(wù)，承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。
（八）深化農(nóng)村土地制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，可在村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)申請(qǐng)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定享受設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策。
（九）強(qiáng)化人才支持。建立集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行村干部績(jī)效報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益掛鉤，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）黨委、政府采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、社保補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助等方式對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等各類(lèi)人員到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)黨校（行政學(xué)院），作為縣鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)村黨員干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，提升基層黨員干部政策水平。
（十）激活農(nóng)村資源要素。加快培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)及評(píng)估機(jī)構(gòu)，打造鄉(xiāng)村振興投融資綜合服務(wù)平臺(tái)。加大金融投入力度，健全完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)或使用權(quán)、長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)作物所有權(quán)和使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等質(zhì)押擔(dān)保政策。探索開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信用等級(jí)評(píng)價(jià)，加快開(kāi)發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織信貸產(chǎn)品，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)（“秦信融”）享受金融服務(wù)。建立農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
四、強(qiáng)化組織保障
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手，加強(qiáng)政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，各級(jí)黨委書(shū)記特別是縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。堅(jiān)持量力而行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，合理把握發(fā)展節(jié)奏，不脫離實(shí)際大鋪攤子、趕進(jìn)度，不變相兜底保收入。嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公共投資攤派，避免增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債。
（十二）加強(qiáng)典型推廣。積極開(kāi)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究，廣泛發(fā)掘集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新典型、新經(jīng)驗(yàn)、新模式，及時(shí)掌握各地發(fā)展趨勢(shì)和困難問(wèn)題，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，多種形式宣傳推廣。開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)示范村創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)資產(chǎn)管理、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和內(nèi)部治理等方面做法規(guī)范、效益突出、增收明顯的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分級(jí)開(kāi)展示范認(rèn)定，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍，引領(lǐng)全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（十三）加強(qiáng)評(píng)估反饋。建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)評(píng)估機(jī)制，制定發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)估辦法，定期開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，反饋評(píng)估結(jié)果，督促落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，評(píng)估結(jié)果與下年度涉農(nóng)項(xiàng)目安排掛鉤，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核、市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議等考核中體現(xiàn)。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）對(duì)評(píng)估問(wèn)題較多、進(jìn)展較慢、排名靠后的市縣予以通報(bào)。
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