2023-01-02 16:25:52
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，并提出了財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策等五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。在2023年這個(gè)貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，科技政策將有哪些新亮點(diǎn)新思路？如何統(tǒng)籌教育、科技、人才工作？如何強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位？記者就相關(guān)話題采訪了科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)王志剛。
科技政策要聚焦自立自強(qiáng)
記者：全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，科技部的整體工作思路是什么？明年將開(kāi)展哪些重點(diǎn)工作？
王志剛：落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神特別是習(xí)近平總書(shū)記的重要講話精神，要與落實(shí)黨的二十大部署有機(jī)結(jié)合、貫通融匯。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，更加突出實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須靠高水平科技自立自強(qiáng)的強(qiáng)有力支撐和引領(lǐng)。科技創(chuàng)新工作要在這個(gè)大局中找準(zhǔn)方向、定位和重點(diǎn)，以人才強(qiáng)、科技強(qiáng)支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)，真正發(fā)揮好科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的核心關(guān)鍵作用。
要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。在目標(biāo)方向上，要把“四個(gè)面向”一起部署，進(jìn)一步完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新系統(tǒng)布局。在戰(zhàn)略規(guī)劃上，統(tǒng)籌全面推進(jìn)科技創(chuàng)新與重點(diǎn)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新活動(dòng)本身與科技人才工作及相關(guān)科技法律、政策、文化等生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌好當(dāng)前“卡脖子”與長(zhǎng)遠(yuǎn)建優(yōu)勢(shì)的關(guān)系，統(tǒng)籌好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化全鏈條各環(huán)節(jié)，以重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展。在方法上，要突出系統(tǒng)觀念，做好科技創(chuàng)新的系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)上的突破帶動(dòng)科技創(chuàng)新能力系統(tǒng)提升，統(tǒng)籌做好科技自立自強(qiáng)與國(guó)際科技合作。
要抓好工作落實(shí)。緊緊圍繞“科技政策要聚焦自立自強(qiáng)”舉國(guó)體制做好六方面工作：一是堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)。二是有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。三是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。四是持續(xù)深化科技體制改革，深化科技評(píng)價(jià)、科研管理、科技經(jīng)費(fèi)改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。五是完善人才戰(zhàn)略布局，自主培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。六是積極拓展國(guó)際科技合作空間，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)政府間雙多邊科技交流合作，強(qiáng)化全方位民間科技交流合作，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。
統(tǒng)籌教育、科技、人才工作
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作”，科技部在下一步有何考慮？
王志剛：首先，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本，三者有機(jī)統(tǒng)籌推進(jìn)，才能系統(tǒng)地、最大限度支撐現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。其次，要緊盯國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)重大需求，下更大的力度，突出重點(diǎn)統(tǒng)籌。具體來(lái)說(shuō)統(tǒng)籌教育、科技、人才工作的重點(diǎn)包括：一是戰(zhàn)略統(tǒng)籌，三位一體推進(jìn)實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這三大戰(zhàn)略，通過(guò)協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，從而開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。二是目標(biāo)統(tǒng)籌，要聚焦科技強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)三個(gè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)要求協(xié)同發(fā)力，最終依靠科技創(chuàng)新不斷夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)根基，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的成長(zhǎng)空間、關(guān)鍵著力點(diǎn)和主要支撐體系，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才支撐的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。三是要素統(tǒng)籌，要堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，把科技、教育、人才因素統(tǒng)籌考慮。四是工作統(tǒng)籌，切實(shí)做好戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、法律政策文化統(tǒng)籌、科技及相關(guān)資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)。
不斷完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制
記者：會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用。請(qǐng)問(wèn)這一組織作用將如何發(fā)揮？關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)還有哪些亟待解決的重點(diǎn)難題？
王志剛：重大關(guān)鍵核心技術(shù)是指體現(xiàn)國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、解決國(guó)家發(fā)展和安全重大問(wèn)題的技術(shù)。在攻關(guān)方式上，要發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，這是核心要義，具體組織模式要根據(jù)需要攻關(guān)解決的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的問(wèn)題，有針對(duì)性地作出安排，而不能簡(jiǎn)單理解為“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)。在理念上、方法上，要跳出科技看科技，用需求工程、技術(shù)推動(dòng)、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)等方法找問(wèn)題，政府要提出重大關(guān)鍵技術(shù)的問(wèn)題，并在戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)使用、科技政策制度制定、科技資源配置、科研成果評(píng)價(jià)上作出重點(diǎn)安排。
同時(shí)要明確，政府不是科技創(chuàng)新主體，也不是解決重大關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題的主體，政府要做的工作是為大學(xué)、科研院所、企業(yè)等科技創(chuàng)新主體提供條件、提供環(huán)境、提出問(wèn)題。關(guān)鍵核心技術(shù)要分層分類，對(duì)于國(guó)家與地方，對(duì)于不同的科技創(chuàng)新主體，答案不盡相同，政府既支持不同創(chuàng)新主體解決國(guó)家層面面臨的“卡脖子”問(wèn)題，也支持大學(xué)、科研院所、企業(yè)、地方自己設(shè)定的“卡脖子”攻關(guān)工作。
科技部將集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。一是圍繞國(guó)家戰(zhàn)略利益和國(guó)之重器，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向下的問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化各類科技計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)化布局攻關(guān)任務(wù)。二是堅(jiān)持場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快攻關(guān)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，為新產(chǎn)品新技術(shù)迭代創(chuàng)新提供應(yīng)用場(chǎng)景，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。三是發(fā)揮好科研評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，在為科研人員減負(fù)、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)和作風(fēng)學(xué)風(fēng)、使科研人員心無(wú)旁騖從事科學(xué)研究等方面下功夫，鼓勵(lì)自由探索，完善人才政策，持續(xù)吸引更多高水平人才圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求參與攻關(guān)，貢獻(xiàn)力量。
突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
記者：科技部將怎樣進(jìn)一步突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位？如何利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)來(lái)培育自主創(chuàng)新能力？
王志剛：這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出企業(yè)是科技創(chuàng)新主體。企業(yè)從“創(chuàng)新主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱萍紕?chuàng)新主體”，表明企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的擺位上升到新高度，更加強(qiáng)調(diào)推動(dòng)企業(yè)向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新鏈前端延伸，突出企業(yè)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程的主體地位。
企業(yè)科技創(chuàng)新主體不問(wèn)出身。不分國(guó)家民營(yíng)，不分大小，只看創(chuàng)新能力和貢獻(xiàn)。我們需從要素、政策、項(xiàng)目、市場(chǎng)等多方面著力，支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體。
推動(dòng)創(chuàng)新要素高效配置，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。2021年全社會(huì)研發(fā)投入2.8萬(wàn)億元中78%是企業(yè)投入的。下一步，支持企業(yè)前瞻布局基礎(chǔ)前沿研究，擴(kuò)大國(guó)家自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金規(guī)模，開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)支持科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)深化與金融機(jī)構(gòu)等合作，形成銀行信貸、專題債券、股票市場(chǎng)協(xié)同支持企業(yè)創(chuàng)新的金融手段。
發(fā)揮戰(zhàn)略牽引作用，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新決策的主體地位。近年來(lái)，在國(guó)家科技規(guī)劃制定、國(guó)家技術(shù)預(yù)測(cè)等工作中增加了企業(yè)專家的參與比例，吸納了更多符合條件的企業(yè)科技專家進(jìn)入國(guó)家科技專家?guī)臁Ｏ乱徊?，支持企業(yè)更大范圍更深程度參與國(guó)家創(chuàng)新決策，建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會(huì)議制度，加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新高端智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新自主決策能力。
完善項(xiàng)目組織機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科研組織的主體地位。2021年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃860余個(gè)項(xiàng)目中，企業(yè)牽頭或參與的有680余項(xiàng)，占比高達(dá)79%。下一步，要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用，推動(dòng)更多任務(wù)由企業(yè)提出。同時(shí)也通過(guò)“揭榜掛帥”等方式，支持更多的企業(yè)加入到基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化等方面的科技創(chuàng)新活動(dòng)中。
發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位。2021年全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)3.7萬(wàn)億元，企業(yè)技術(shù)輸出和輸入均占80%以上。下一步，提升企業(yè)作為需求側(cè)的成果吸納能力和轉(zhuǎn)化能力，健全產(chǎn)學(xué)研成果對(duì)接和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加速高校、研究院所等科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。更大力度支持企業(yè)建設(shè)中試驗(yàn)證平臺(tái)，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)市場(chǎng)主體、企業(yè)創(chuàng)新能力如何，要通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)，也通過(guò)市場(chǎng)發(fā)展。
釋放全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能
記者：會(huì)議提出，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，最大限度釋放全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能?？萍疾吭谶@方面有哪些工作思路和安排？
王志剛：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效紐帶，是穩(wěn)定市場(chǎng)主體和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐，也是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，我們將堅(jiān)持做好成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)應(yīng)用示范。工作重點(diǎn)包括：
一是優(yōu)化支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，更加注重精準(zhǔn)發(fā)力。近年來(lái)，科技部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，不斷完善優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠等政策，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，發(fā)布創(chuàng)業(yè)投資和天使投資所得稅優(yōu)惠等新政，開(kāi)展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、科技成果評(píng)價(jià)改革等舉措。下一步，我們將繼續(xù)深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)、科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)和科技成果轉(zhuǎn)化單列試點(diǎn)，暢通成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中加強(qiáng)科技型中小企業(yè)項(xiàng)目支持力度，進(jìn)一步研究制定支持企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的稅收措施。
二是打造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高能級(jí)平臺(tái)載體，更加注重綜合賦能。當(dāng)前，全國(guó)173個(gè)國(guó)家高新區(qū)集聚了全國(guó)35.9%的科技型中小企業(yè)、36.2%的高新技術(shù)企業(yè)、67.4%的科創(chuàng)板上市企業(yè)。全國(guó)科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)超過(guò)1.5萬(wàn)家，構(gòu)建了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為科技型中小微企業(yè)提供全鏈條、集成式創(chuàng)新服務(wù)。下一步，我們將深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)營(yíng)造，積極賦能未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等高能級(jí)創(chuàng)新載體，實(shí)施好“投資+孵化”“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”等新型創(chuàng)新模式。
三是建立科技金融融合發(fā)展的制度性安排，更加注重投小投早投硬科技。國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金36只創(chuàng)業(yè)投資子基金規(guī)模超600億元，10家國(guó)家自創(chuàng)區(qū)開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)、59家國(guó)家高新區(qū)實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新積分貸，建設(shè)了11家科技金融創(chuàng)新服務(wù)中心，為科創(chuàng)企業(yè)提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。下一步，科技部將會(huì)同證監(jiān)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等建設(shè)好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，與上交所、深交所、商業(yè)銀行等聯(lián)合實(shí)施科技金融“十百千萬(wàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索一批可復(fù)制可推廣的新模式，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技型中小微企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資基金、資本市場(chǎng)提供制度性投資對(duì)接平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
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