2023-01-30 09:51:19
近日，交通運輸部辦公廳會同國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策服務(wù)水平的通知》（以下簡稱《通知》）。
《通知》要求嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，統(tǒng)一規(guī)范“鮮活”“深加工”判斷標準，統(tǒng)一規(guī)范“整車合法裝載”查驗標準，統(tǒng)一規(guī)范計重設(shè)備合理誤差認定標準，加強查驗方式探索優(yōu)化，加強通行服務(wù)保障，加強配套政策落實。此外，隨《通知》還下發(fā)了《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》、《蔬菜別名及常用商品名稱對照表》、《水果別名及常用商品名稱對照表》。《通知》聚焦當前存在的突出問題，重點解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品具體品種識別問題，進一步細化“新鮮”“深加工”“整車合法”等認定尺度。在《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》（以下簡稱“目錄”）方面，按照“大眾化、入口吃，易腐爛、不耐放，種植廣、銷量大”的原則進行了補充完善。一是吸收合并了此前一系列通知對目錄的增減調(diào)整，具體包括2010年增加的馬鈴薯、甘薯、山藥、芋頭、鮮玉米、鮮花生，以及2018年將“活的畜禽”涵蓋品種調(diào)整為仔豬和蜜蜂（轉(zhuǎn)地放蜂）。二是增補了個別市場需求量大、與目錄內(nèi)產(chǎn)品名稱或外形相近、區(qū)分難度大、經(jīng)常出現(xiàn)爭議的品種，如櫻桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（蘋果蕉）、大蕉、金香蕉、鴿蛋、火雞蛋、鴕鳥蛋等。三是對目錄原有品種按照學(xué)名進行了規(guī)范表述，對存在問題的名稱進行了更正，如將“西紅柿”調(diào)整為“番茄”、“鮮牛奶”調(diào)整為“生鮮乳”，“蘑菇”調(diào)整為“雙孢蘑菇”等。同時，針對現(xiàn)行國家行業(yè)標準未能覆蓋目錄內(nèi)產(chǎn)品別名、商品名的問題，新增了蔬菜、水果產(chǎn)品的別名和常用商品名稱對照表，解決了櫻桃與車厘子、蘋果與蛇果的關(guān)系認定依據(jù)問題。
全文
交通運輸部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策服務(wù)水平的通知
交辦公路〔2022〕78號
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）及農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
2005年以來，各地有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，組織指導(dǎo)收費公路經(jīng)營管理等單位，大力推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”建設(shè)，全面落實整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費政策，有力促進了“菜籃子”供應(yīng)，保障了群眾基本生活需求。但在政策執(zhí)行過程中，個別地方對鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種理解不一致、查驗尺度把握不統(tǒng)一，產(chǎn)生了一些爭議。為進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策服務(wù)水平，規(guī)范車輛查驗及政策落實相關(guān)工作，更好地服務(wù)人民群眾生活，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄。嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕12號）以及《交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于進一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的通知》（交公路發(fā)〔2019〕99號）等有關(guān)規(guī)定，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。針對部分蔬菜水果品種名稱相近、外形相似或存在別名、商品名，導(dǎo)致識別認定口徑不統(tǒng)一的問題，經(jīng)商有關(guān)部門，按照“大眾化、入口吃，易腐爛、不耐放，種植廣、銷量大”的原則，對《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》進行了修訂完善，并參照國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標準《新鮮水果分類與代碼》（SB/T 11024-2013）、《新鮮蔬菜分類與代碼》（SB/T 10029-2012），以及農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《蔬菜名稱及計算機編碼》（NY/T1741-2009）等，新增品種名稱與別名和商品名的對照表，請遵照執(zhí)行，確保所有符合標準的鮮活農(nóng)產(chǎn)品正常享受“綠色通道”政策。
二、統(tǒng)一規(guī)范“鮮活”“深加工”判斷標準。堅持實事求是的原則，規(guī)范鮮活農(nóng)產(chǎn)品查驗，維護公平統(tǒng)一的運輸市場秩序。對新鮮蔬菜可參照《新鮮蔬菜分類與代碼》（SB/T10029-2012）關(guān)于“蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒有發(fā)生萎蔫現(xiàn)象”的規(guī)定進行判斷，并充分考慮夏季運輸過程中的影響等因素。對產(chǎn)品深加工可參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕3號）關(guān)于“農(nóng)產(chǎn)品精深加工是在粗加工、初加工基礎(chǔ)上，將其營養(yǎng)成分、功能成分、活性物質(zhì)和副產(chǎn)物等進行再次加工，實現(xiàn)精加工、深加工等多次增值的加工過程”的規(guī)定進行判斷，對于去皮、去葉、清洗、分割等粗（初）加工的目錄內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，正常享受“綠色通道”政策。
三、統(tǒng)一規(guī)范“整車合法裝載”查驗標準。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實整車合法裝載的政策要求，切實維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全。車貨總重和外廓尺寸的最大限值，嚴格按照國家強制性生產(chǎn)標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，享受“綠色通道”政策的二軸貨車，車貨總重還應(yīng)當不超過《行駛證》標明的總質(zhì)量。《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛（倉柵式貨車暫以實心欄板高度計算車廂容積），參照整車合法裝載車輛執(zhí)行。運送不可拆解大型物體的低平板專用半掛車載運鮮活農(nóng)產(chǎn)品的，不享受“綠色通道”政策。車輛發(fā)生本通知要求以外其他違法行為的，由相關(guān)部門依法處理，不影響其享受“綠色通道”政策。
四、統(tǒng)一規(guī)范計重設(shè)備合理誤差認定標準。通行高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，統(tǒng)一由出口收費站負責(zé)對車貨總重進行認定?？紤]到稱重設(shè)備可能出現(xiàn)的合理誤差，對車貨總重超限超載幅度未超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，實施稱重設(shè)備檢定，公示檢定合格證。司機針對稱重檢測結(jié)果提出異議的，高速公路出口收費站應(yīng)提示司機依法申請計量仲裁檢定，并積極配合做好相關(guān)工作，切實保障司機合法權(quán)益。
五、加強查驗方式探索優(yōu)化。組織相關(guān)單位加強技術(shù)研究應(yīng)用攻關(guān)，充分利用安裝數(shù)字輻射透視成像檢測設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析等措施，加快探索建立涵蓋貨源場地分析、實車狀態(tài)研判、重要節(jié)點抽查、技術(shù)手段檢測、信用積分激勵等全鏈條全過程的智慧檢測機制，實現(xiàn)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的精準識別、高效檢測和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷優(yōu)化提升“綠色通道”查驗效率。優(yōu)化完善“綠色通道”預(yù)約服務(wù)，引導(dǎo)車輛提前預(yù)約，探索建立信用積分制度，對預(yù)約通行記錄和查驗結(jié)果良好的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，采用快速檢測、隨機抽檢等方式，提高查驗效率、降低查驗頻次，促進提質(zhì)增效。
六、加強通行服務(wù)保障。嚴格按照本通知要求，進一步規(guī)范本地區(qū)“綠色通道”政策落實措施。通過多種方式加強政策宣傳解讀，提高公眾的認知度，為政策順利實施營造良好環(huán)境。進一步規(guī)范公路收費站“綠色通道”專用車道設(shè)置，完善標識。將服務(wù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸納入公路保通保暢重點工作范圍，加強公路通行情況監(jiān)測和調(diào)度，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛高效便捷通行。指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位加強一線收費人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高一線人員政策理解和執(zhí)行能力，確?！熬G色通道”政策嚴格規(guī)范實施，更好地惠及廣大人民群眾。
七、加強配套政策落實。嚴格落實《交通運輸部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于進一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的通知》（交公路發(fā)〔2019〕99號）等有關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)部門就“綠色通道”政策調(diào)整對收費公路帶來的影響進行深入研究和評估。對因優(yōu)化政策造成收費公路經(jīng)營單位合法收益損失的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定具體方案，予以補償，統(tǒng)籌維護收費公路使用者和投資者合法權(quán)益，促進公路交通高質(zhì)量發(fā)展。
政策執(zhí)行過程中，遇到重大問題要及時報告。交通運輸部將組織有關(guān)單位對政策實施情況及《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》每兩年評估一次，必要時會同有關(guān)部門進行調(diào)整。
附件：
1.鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄
2.蔬菜別名及常用商品名稱對照表
3.水果別名及常用商品名稱對照表
交通運輸部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳
財政部辦公廳
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2022年11月23日
附件
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