2023-02-01 10:39:07
近日，交通運(yùn)輸部辦公廳會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策服務(wù)水平的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！啊锻ㄖ诽岢隽似叻矫嬉?，通過(guò)進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸‘綠色通道’政策體系，解決部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品具體品種識(shí)別突出問(wèn)題，規(guī)范車(chē)輛查驗(yàn)及政策落實(shí)相關(guān)工作，將為保證我國(guó)‘菜籃子’穩(wěn)定供應(yīng)大局發(fā)揮非常重要的作用，總體感覺(jué)這次《通知》比較細(xì)、比較實(shí)，操作性更強(qiáng)。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心主任韓一軍教授說(shuō)。
新發(fā)展階段“綠通”政策須有新變化
韓一軍表示，我國(guó)建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的主要目的，是提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品的公路運(yùn)輸效率，減少運(yùn)輸途中的損耗，更好地解決群眾“菜籃子”供應(yīng)問(wèn)題。自2005年，《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)高效率的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案>的通知》實(shí)行后，各地開(kāi)展的“綠色通道”建設(shè)在促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、滿(mǎn)足人民群眾基本生活需要等方面作出了積極貢獻(xiàn)。在當(dāng)下建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)大背景下，進(jìn)一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策服務(wù)水平，是暢通城鄉(xiāng)循環(huán)和構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要舉措。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)不斷擴(kuò)大，品種類(lèi)別也不斷豐富，一些外形相似、名稱(chēng)相近的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種不斷增多，客觀上增大了“綠色通道”政策執(zhí)行難度。同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品名稱(chēng)及俗名存在地域差異，也導(dǎo)致各地對(duì)一些特殊品種理解不一致、認(rèn)定不統(tǒng)一，對(duì)“整車(chē)合法裝載”“鮮活”“深加工”等查驗(yàn)尺度也存在差異，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議糾紛和負(fù)面輿情。新《通知》的發(fā)布，是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，聚焦當(dāng)前的突出問(wèn)題，確保所有符合標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品正常享受“綠色通道”政策的重要舉措。
完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄減少認(rèn)定爭(zhēng)議
韓一軍表示，《通知》重點(diǎn)聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品具體品種識(shí)別問(wèn)題，按照“大眾化、入口吃，易腐爛、不耐放，種植廣、銷(xiāo)量大”的原則補(bǔ)充完善了《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》。
一是吸收合并了此前一系列通知對(duì)目錄的增減調(diào)整，具體包括2010年增加的馬鈴薯、甘薯、山藥、芋頭、鮮玉米、鮮花生以及2018年將“活的畜禽”涵蓋品種調(diào)整為仔豬和蜜蜂（轉(zhuǎn)地放蜂）。二是增補(bǔ)了個(gè)別市場(chǎng)需求量大、與目錄內(nèi)產(chǎn)品名稱(chēng)或外形相近、區(qū)分難度大、經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)議的品種，如櫻桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（蘋(píng)果蕉）、大蕉、鴿蛋、鴕鳥(niǎo)蛋等。三是對(duì)目錄原有品種按照學(xué)名進(jìn)行了規(guī)范表述，對(duì)存在問(wèn)題的名稱(chēng)進(jìn)行了更正，如將“西紅柿”調(diào)整為“番茄”“鮮牛奶”調(diào)整為“生鮮乳”“蘑菇”調(diào)整為“雙孢蘑菇”等。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)行國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未能覆蓋目錄內(nèi)產(chǎn)品別名、商品名的問(wèn)題，新增了蔬菜、水果產(chǎn)品的別名和常用商品名稱(chēng)對(duì)照表，解決了櫻桃與車(chē)?yán)遄?、蘋(píng)果與蛇果的關(guān)系認(rèn)定依據(jù)問(wèn)題。
細(xì)化“鮮活”標(biāo)準(zhǔn)讓“綠通”政策應(yīng)享盡享
“享受‘綠色通道’政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽（仔豬、轉(zhuǎn)地放蜂），新鮮的肉、蛋、奶。而對(duì)于如何判斷‘新鮮’‘鮮活’‘深加工’，各地缺乏統(tǒng)一細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。”韓一軍說(shuō)。
針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，《通知》中明確對(duì)于新鮮蔬菜，可參照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《新鮮蔬菜分類(lèi)與代碼》關(guān)于“蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒(méi)有發(fā)生萎蔫現(xiàn)象”的規(guī)定進(jìn)行判斷。對(duì)產(chǎn)品深加工，可參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門(mén)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕3號(hào)）中，關(guān)于“農(nóng)產(chǎn)品精深加工是在粗加工、初加工基礎(chǔ)上，將其營(yíng)養(yǎng)成分、功能成分、活性物質(zhì)和副產(chǎn)物等進(jìn)行再次加工，實(shí)現(xiàn)精加工、深加工等多次增值的加工過(guò)程”的規(guī)定進(jìn)行判斷。對(duì)于去皮、去葉、清洗、分割等粗（初）加工的目錄中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，可以正常享受“綠色通道”政策。
“整車(chē)合法裝載”維護(hù)公路運(yùn)輸秩序
韓一軍指出，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策執(zhí)行過(guò)程中，時(shí)有鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛違法超限超載造成交通安全事故的情況發(fā)生。同時(shí)，違法超限超載、混裝少部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品假冒綠通車(chē)輛，也擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。
對(duì)此，《通知》延續(xù)并重申了相關(guān)文件中關(guān)于整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)貨總重和外廓尺寸的最大限值的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)為了提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率，明確目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過(guò)車(chē)輛核定載質(zhì)量（以司機(jī)提供的合法行駛證上登記的信息為準(zhǔn)）或車(chē)廂容積20%的車(chē)輛（倉(cāng)柵式貨車(chē)暫以實(shí)心欄板高度計(jì)算車(chē)廂容積），參照整車(chē)合法裝載車(chē)輛執(zhí)行。對(duì)于車(chē)輛發(fā)生《通知》要求以外其他違法行為（如道路運(yùn)輸證超出有效期等），由相關(guān)部門(mén)依法處理，不影響其享受“綠色通道”政策。
《通知》要求通行高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，統(tǒng)一由出口收費(fèi)站負(fù)責(zé)對(duì)車(chē)貨總重進(jìn)行認(rèn)定。收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位要嚴(yán)格按照《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，配合有關(guān)部門(mén)按期實(shí)施計(jì)重設(shè)備檢定，并在收費(fèi)站公示檢定合格結(jié)果。同時(shí)，考慮車(chē)輛稱(chēng)重設(shè)備可能會(huì)出現(xiàn)一定的合理誤差，對(duì)車(chē)貨總重超限超載幅度未超過(guò)5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，比照合法裝載車(chē)輛執(zhí)行。
韓一軍指出，關(guān)于計(jì)量爭(zhēng)議和糾紛，按照《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》關(guān)于縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)量糾紛的調(diào)解和仲裁檢定的有關(guān)規(guī)定，《通知》明確，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛司機(jī)對(duì)收費(fèi)站計(jì)重檢測(cè)結(jié)果或計(jì)重設(shè)備提出異議時(shí)，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)舉報(bào)，收費(fèi)站應(yīng)認(rèn)真配合做好糾紛調(diào)解和計(jì)量仲裁檢定工作，切實(shí)保障司機(jī)合法權(quán)益。
新技術(shù)賦能通行效率將進(jìn)一步提升
韓一軍指出，為了進(jìn)一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的通行效率，《通知》要求各地充分利用安裝數(shù)字輻射透視成像檢測(cè)設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析等措施，加快探索建立涵蓋貨源場(chǎng)地分析、實(shí)車(chē)狀態(tài)研判、重要節(jié)點(diǎn)抽查、技術(shù)手段檢測(cè)、信用積分激勵(lì)等全鏈條全過(guò)程的智慧檢測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛的精準(zhǔn)識(shí)別、高效檢測(cè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善“中國(guó)ETC服務(wù)小程序”中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸預(yù)約通行等；充分利用多種數(shù)字化智能化技術(shù)和設(shè)備手段，為盡快提高我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通效率提供巨大動(dòng)力。
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