2023-03-02 10:17:40
強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。今年的中央一號文件從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局出發(fā)，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重大部署。在建設農(nóng)業(yè)強國中，財政發(fā)揮重要職能作用，通過強化投入保障、優(yōu)化政策供給，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
堅持優(yōu)先保障
銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1485億元、水利資金941億元、農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付2115億元、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付156億元……2022年底，中央財政密集提前下達2023年的一系列涉農(nóng)資金。“大手筆”的財政投入，為新一年推進鄉(xiāng)村振興提供強有力的“糧草軍需”。
中央財政堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，積極拓寬“三農(nóng)”投入渠道，支持地方穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！柏斦浅青l(xiāng)基本公共服務的主要資金決策者和供給者，應毫不動搖堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照積極的財政政策要加力提效的要求，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結構，保持必要支出強度。”中國財政科學研究院研究員、中國農(nóng)村財經(jīng)研究會秘書長申學鋒說。
完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持政策、加大財政投入力度，從2022年中央財政一系列“真金白銀”的安排中得到充分體現(xiàn)：穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，下達耕地地力保護補貼資金1204.85億元；安排用于高標準農(nóng)田建設的資金共計1095.74億元，支持全國新建高標準農(nóng)田1億畝；支持擴大水利有效投資，通過水利發(fā)展資金、相關政府性基金等安排資金1178億元；安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付301.46億元，支持各地充分發(fā)揮農(nóng)村綜合改革平臺作用，持續(xù)探索財政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板……
中央一號文件要求，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實地方政府投入責任。
“繼續(xù)增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。瞄準農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標，加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施和農(nóng)村道路等基礎設施建設，加強和改進鄉(xiāng)村治理，推動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”財政部部長劉昆在部署2023年財政工作時表示。
在中央財政加緊下達2023年支持鄉(xiāng)村振興資金的同時，各省市在財政收支矛盾較為突出的情況下，也加大投入力度。比如，2023年，四川的省級一般公共預算支出中，鄉(xiāng)村振興方面安排資金238.2億元，占省級一般公共預算支出的6.9%；河南堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，省級共安排資金 157.9億元，加快建設農(nóng)業(yè)強省，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興；河北扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，省級安排161.3億元，同比增長5%，鞏固脫貧攻堅成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。
據(jù)悉，下一步，中央財政支持鄉(xiāng)村振興的資金保障還將繼續(xù)加力，包括健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，進一步完善玉米和大豆生產(chǎn)者補貼，適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價水平，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵；支持高標準農(nóng)田建設，深入實施種業(yè)振興行動和農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關等。
“財政將保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為支農(nóng)政策的重中之重，接續(xù)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)村基本公共服務能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示。
聚焦重點環(huán)節(jié)
脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，財政如何持續(xù)發(fā)揮效能？近年來，中央財政注重鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大投入保障力度，推動實現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
中央一號文件要求，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策；中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短板。
統(tǒng)計顯示，2022年，按照在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、扶上馬送一程等要求，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元，比上年增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。
財政部聯(lián)合有關部門印發(fā)加強中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導意見，督促指導各地圍繞更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步管好用好銜接資金。明確要求各地將重點幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，統(tǒng)籌整合各方資源，加大對重點幫扶縣的傾斜支持力度，促進補好短板、守牢底線。
同時，進一步突出資金支持重點，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結機制。此外，統(tǒng)籌支持有利于促進增收的相關領域，幫助脫貧群眾、監(jiān)測對象持續(xù)增收，支持因地制宜補齊農(nóng)村供水設施等必要的小型公益性基礎設施短板，改善脫貧地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
財政投入力度持續(xù)加大，資金使用效益至關重要，必須把每一分錢花在刀刃上。近年來，財政部門對銜接資金的監(jiān)管保持高壓態(tài)勢，開展績效評價工作，發(fā)揮績效評價“指揮棒”作用。同時，加強績效評價結果運用，分配銜接資金時，對績效評價結果較好的省份按地區(qū)予以分檔獎勵，獎勵資金按照資金管理辦法用于支持鞏固銜接工作。
全國財政工作會議明確，今年要繼續(xù)增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。
“全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務。在進一步加大中央財政預算安排銜接資金保障力度的同時，要細化銜接資金政策，聚焦重點地區(qū)、重點任務、重點環(huán)節(jié)，用好管好銜接資金，提升資金使用效益?！鄙陮W鋒說。
推動多元投入
近日，江西省在中央國債登記結算有限責任公司上?？偛砍晒Πl(fā)行了2023年第二批政府債券，均為新增專項債券，其中包括鄉(xiāng)村振興專項債券超8.5億元。
中央一號文件在部署“健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制”時提出，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍；支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金；健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。申學鋒認為，鄉(xiāng)村振興需要龐大資金量，必須發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動金融資本和社會資本力量，構建財政投入與金融、社會投入聯(lián)動機制。
“近年來，財政工具在支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面更加豐富和立體，不僅是直接幫扶，還通過財政和金融相結合、政府投資與社會投資相銜接等方式來幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升。目前農(nóng)村發(fā)展還需要大量基礎設施投入，地方政府債券在投向支農(nóng)項目的時候，優(yōu)先推進、快速執(zhí)行，為鄉(xiāng)村振興提供了強勁動力。”何代欣說。
近年來，地方政府債券，無論是一般債券還是專項債券，都把農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及鄉(xiāng)村振興作為重點支持領域。統(tǒng)計顯示，2016年至2020年，全國各地用于支持脫貧攻堅、易地扶貧、農(nóng)林水利等領域的地方政府新增債券共11524億元，其中2020年3799億元、占當年發(fā)行額的8.3%。
與此同時，農(nóng)業(yè)保險日益成為廣大農(nóng)戶的“定心丸”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)定器”。統(tǒng)計顯示，2022年，我國農(nóng)業(yè)保險為1.67億戶次農(nóng)戶提供風險保障5.46萬億元。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模1192億元，同比增長23%。其中，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼434.53億元，同比增長30.3%，財政支持對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展起到關鍵作用。
專家認為，全面推進鄉(xiāng)村振興，必須補齊一系列基礎設施短板，提高城鄉(xiāng)基本公共服務能力和均等化水平，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)林水利等專項債券成為激活撬動社會資本加大投入的重要路徑。“要激發(fā)金融資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資授信的積極性，形成‘財政+擔保+保險’三位一體的財政金融支持體系?！鄙陮W鋒說。（記者 曾金華）
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