2023-04-04 09:27:53
2022年9月2日，新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》獲表決通過(guò)。承諾達(dá)標(biāo)合格證制度被寫(xiě)入其中，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社按規(guī)定開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證，同時(shí)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)等制度。
一言以概之，隨著農(nóng)安法的正式實(shí)施，我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品即將進(jìn)入“合格證”時(shí)代。
事實(shí)上，目前在一些先行試點(diǎn)的城市，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“承諾達(dá)標(biāo)合格證”制度的全覆蓋，合格證＋追溯碼的保障機(jī)制已然讓當(dāng)?shù)厝罕娞崆跋硎艿搅酥贫燃t利。
浙江省建德市位于浙江西部，是中國(guó)草莓、有機(jī)茶、高山蔬菜之鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。2020年以來(lái)，建德市按照“要我怎么做”向“我要怎么做”再向“必須怎么做”循序漸進(jìn)的思路，為全面全域推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證，打開(kāi)了低（零）成本、易接受、可持續(xù)的通道，探索出合格證“3832”推行模式，為當(dāng)?shù)貜V泛施行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新推廣模式成效顯著
何謂合格證“3832”模式？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是確定3類經(jīng)營(yíng)主體，定制8類合格證樣式，劃分3個(gè)追溯等級(jí)，實(shí)行2種追溯形式。通過(guò)創(chuàng)新模式激勵(lì)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新示范，推動(dòng)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度深入實(shí)施。
具體來(lái)說(shuō)，首先是確定3類經(jīng)營(yíng)主體。按照主體類型、產(chǎn)品類型、銷售渠道等不同，選取具有代表性、積極性高的生產(chǎn)主體作為示范基地，以示范成效促進(jìn)推廣應(yīng)用。
其次是定制8類樣式。分別采用“一果一證”、一蛋一證；一袋一證、一箱一證；一社一證、一戶一證；一扎一證、一標(biāo)一證”等8類樣式供生產(chǎn)主體自主選用，以健全渠道促進(jìn)推廣應(yīng)用。
劃分3個(gè)追溯等級(jí)。為滿足生產(chǎn)主體對(duì)追溯內(nèi)容的不同需求，一級(jí)追溯到產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程、二級(jí)追溯到產(chǎn)品關(guān)鍵信息、三級(jí)追溯到生產(chǎn)主體信息，以追溯管理促進(jìn)推廣應(yīng)用。
為何要?jiǎng)澐?個(gè)追溯等級(jí)？建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)邱劍娟表示，劃分3個(gè)等級(jí)之后企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件、能力或需求自主選擇?！白匪莸饺^(guò)程是針對(duì)一些龍頭企業(yè)、示范性合作社這些比較好的生產(chǎn)主體，他們可以實(shí)現(xiàn)電子化臺(tái)賬記錄并展示宣傳企業(yè)；追溯到產(chǎn)品關(guān)鍵信息是針對(duì)有些主體有展示產(chǎn)品檢測(cè)信息的需求，其他信息不填可以不展示；追溯到生產(chǎn)主體信息是普遍適用的一種方式，每個(gè)生產(chǎn)主體或者農(nóng)戶納入主體庫(kù)都會(huì)有一個(gè)全省唯一的主體二維碼合格證，可以下載后印制在包裝上?！?/p>
最后是實(shí)行2種開(kāi)具形式。為適應(yīng)生產(chǎn)主體文化素質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備不同，采取紙質(zhì)合格證和電子合格證兩種開(kāi)具形式并行方式，既面向消費(fèi)者、又面向市場(chǎng)，有序推行、不斷擴(kuò)面。
以結(jié)果導(dǎo)向來(lái)看，這套理念與做法在過(guò)去兩年時(shí)間里留下了具有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)。
首先是提質(zhì)增效，打開(kāi)了農(nóng)安保障新局面。建德全市826家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用8類定制樣式合格證，占規(guī)模主體的91.9％，年度印制或開(kāi)具合格證數(shù)量291萬(wàn)個(gè)以上。其中，草莓、茶葉、雞蛋等當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)依托品牌產(chǎn)品分揀中心，實(shí)行合格證準(zhǔn)入準(zhǔn)出查驗(yàn)制度和批批檢測(cè)機(jī)制，達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品可追溯至具體農(nóng)戶。
其次是增收惠農(nóng)，構(gòu)建共富帶動(dòng)新模式。隨著“一果一證”“一蛋一證”等合格證樣式的廣泛應(yīng)用，解決了質(zhì)量安全主體溯源問(wèn)題，壓實(shí)了生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)“合作社＋農(nóng)戶”“企業(yè)＋農(nóng)戶”等收儲(chǔ)運(yùn)銷模式的健康發(fā)展。建德全市蛋雞養(yǎng)殖農(nóng)戶雞蛋收購(gòu)價(jià)提升0.3元/千克以上，草莓種植戶草莓收購(gòu)價(jià)提升5元/千克以上，經(jīng)濟(jì)效益提升顯著。
8類樣式滿足個(gè)性化需求
創(chuàng)新思維還得要落到實(shí)處，讓“合格證”制度更易于推廣。“3832”中的“8”便是建德市推行承諾達(dá)標(biāo)合格證最根本的方法論。
走進(jìn)建德市力晨蛋品有限公司，只見(jiàn)一排排雞蛋經(jīng)過(guò)清洗消毒后被整齊劃一地放入雞蛋傳輸盤(pán)，傳輸盤(pán)上的每個(gè)雞蛋被快速噴上“建德雞蛋字樣＋生產(chǎn)月日四位數(shù)字＋主體合格證編碼末四位數(shù)字”。
企業(yè)負(fù)責(zé)人楊軍躍介紹，如今公司每年收儲(chǔ)銷運(yùn)建德雞蛋已達(dá)到12800噸以上。作為建德市“一蛋一證”的試行主體之一，年度印制并使用帶有合格證包裝87萬(wàn)個(gè)以上，打響了“枚枚是信用、蛋蛋有承諾”的建德雞蛋品牌。
據(jù)了解，該合格證樣式主要針對(duì)建德市蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)的雞蛋，適用于“建德雞蛋”品牌授權(quán)主體生產(chǎn)的雞蛋。在采用“一蛋一證”樣式后，每日雞蛋銷量由試行前15噸增長(zhǎng)到35噸以上，年度實(shí)現(xiàn)增收256萬(wàn)元以上，雞蛋平均銷售價(jià)格提升1.1元/千克以上，年度實(shí)現(xiàn)增收1400萬(wàn)元。
目前，合格證已然成為建德市眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提升效益的“密碼”。杭州九仙生物科技有限公司每年印制并使用合格證6.8萬(wàn)張以上，以“消費(fèi)者信任的小扎帶”打造鐵皮石斛品牌形象，線上銷量同比121.7％，產(chǎn)品平均價(jià)格同比提升15.1％；建德市大洋豐慶青蝦生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)利用“一袋一證”塑料袋，打出了“合格證”青蝦品牌，青蝦零售價(jià)格80元/斤提升到100元/斤以上；建德市三都羊峨蔬菜合作社的產(chǎn)品貼上了印有合格證的膠帶，依托“一箱一證”統(tǒng)一進(jìn)行營(yíng)銷和銷售，合作社畝均效益提高20％以上。
建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建德市在合格證定制樣式設(shè)計(jì)上廣泛參考產(chǎn)品特點(diǎn)、包裝方式、主體類型、品牌標(biāo)識(shí)等要素進(jìn)行推廣。同時(shí)，追溯二維碼則通過(guò)印制在包裝盒、塑料袋、膠帶等生產(chǎn)主體本身就需要使用的物品上，幾乎不增加主體成本，讓廣大生產(chǎn)主體更易接受。
證信融合守護(hù)質(zhì)量安全
走進(jìn)建德市一家超市，記者隨機(jī)掃描農(nóng)產(chǎn)品包裝上的合格證后發(fā)現(xiàn)，除了生產(chǎn)企業(yè)的常規(guī)信息，該企業(yè)的信用等級(jí)也會(huì)隨之出現(xiàn)在屏幕上。
事實(shí)上，建德市承諾達(dá)標(biāo)合格證之所以有別于其他地區(qū)的合格證，是因?yàn)榻ǖ碌碾娮雍细褡C實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)公示主體信用等級(jí)的功能。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施“合格證＋農(nóng)安信用”引導(dǎo)機(jī)制，將合格證應(yīng)用情況作為農(nóng)安信用評(píng)分的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
邱劍娟表示，“以證亮信、以信量證”極大促進(jìn)了“信用＋合格證”的有機(jī)融合。具體而言，通過(guò)合格證“3832”模式，極大提升了合格證應(yīng)用主體（戶）覆蓋面，實(shí)現(xiàn)主體（戶）逐步從能用向會(huì)用、會(huì)用向好用、好用向愿用轉(zhuǎn)變，同時(shí)其農(nóng)安信用也得以示信，實(shí)現(xiàn)證信互融。
一方面，消費(fèi)者在掃描主體合格證上的二維碼后，可以在電子合格證上看到主體信用等級(jí)，該等級(jí)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，確保任何時(shí)間掃碼后看到的均為主體最新動(dòng)態(tài)信用等級(jí)。另一方面，通過(guò)主體合格證查看到的信用等級(jí)，已經(jīng)成為消費(fèi)者衡量主體合格證可信度和含金量的重要參照標(biāo)準(zhǔn)，倒逼生產(chǎn)主體通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)來(lái)提信用守承諾。
信用能起到哪些作用？合格證的廣泛推廣是實(shí)施信用監(jiān)管的重要抓手，建德通過(guò)創(chuàng)新用信、以信獎(jiǎng)懲，賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、健康發(fā)展。
在信用監(jiān)管方面，2021年以來(lái)共有187家主體因農(nóng)安信用分值低、動(dòng)態(tài)指標(biāo)異常等風(fēng)險(xiǎn)隱患被重點(diǎn)巡查和抽檢，共整改問(wèn)題340個(gè)，檢測(cè)出不合格農(nóng)產(chǎn)品16個(gè)。在信用貸款方面，建德還推出“共富·農(nóng)安信用貸”，截至2022年9月，對(duì)257家信用等級(jí)C級(jí)以上主體授信金額4.26億元，發(fā)放貸款3.69億元，讓利近800萬(wàn)元；對(duì)1506戶信用等級(jí)c級(jí)以上農(nóng)戶授信金額3.06億元，發(fā)放貸款1.66億元。
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