2023-04-12 08:40:29
中共陜西省委 陜西省人民政府
關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
重點(diǎn)工作的實(shí)施意見
（2023年3月3日）
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。全省各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，按照省委十四屆三次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，大力實(shí)施糧食綜合產(chǎn)能提升、農(nóng)民增收致富提升、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升、農(nóng)村重點(diǎn)改革提升、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提升、農(nóng)村基層治理提升“七個(gè)提升工程”，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章開好局起好步。
一、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給
（一）切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝、產(chǎn)量保持在240億斤以上。統(tǒng)籌實(shí)施糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)和優(yōu)質(zhì)糧食工程。開展小麥—玉米噸糧田、高產(chǎn)田試驗(yàn)示范，持續(xù)推廣玉米增密度、小麥寬幅溝播集成技術(shù)模式，配套實(shí)施小麥“一噴三防”、玉米“一噴多促”等措施。加快推廣旱作節(jié)水技術(shù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)糧食規(guī)模化經(jīng)營。加大對(duì)30個(gè)糧食主產(chǎn)縣、20個(gè)糧食保障縣的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，探索開展小麥、水稻、玉米完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。嚴(yán)防“割青毀糧”。
（二）加快擴(kuò)種大豆油料。深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。支持陜南淺山丘陵區(qū)推廣馬鈴薯玉米大豆間作套種、渭北陜北春玉米區(qū)試點(diǎn)大豆玉米復(fù)合種植，推廣果樹幼園套種大豆，探索利用鹽堿地種植大豆。將大豆保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范疇。開發(fā)利用冬閑田、臺(tái)塬地?cái)U(kuò)大冬油菜播種面積。因地制宜發(fā)展花生、油葵等油料作物。提升改造核桃、花椒等木本糧油低產(chǎn)低效林。擴(kuò)大油茶栽植規(guī)模，推廣“油茶+”復(fù)合套種間作模式。積極推進(jìn)飼用豆粕減量替代行動(dòng)。
（三）保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。嚴(yán)格“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核。推進(jìn)城市近郊保供基地建設(shè)，增強(qiáng)西安等大中城市蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)能力。強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，確保能繁母豬存欄量保持在84萬頭左右。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，持續(xù)擴(kuò)大肉牛肉羊、奶畜、家禽等生產(chǎn)。建設(shè)國家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色瓜果，豐富“菜籃子”產(chǎn)品。
（四）推進(jìn)食物供給多元化。樹立大食物觀，構(gòu)建符合陜西實(shí)際的多元化食物供給體系。培育壯大食用菌、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，認(rèn)定一批省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地，支持牛羊養(yǎng)殖重點(diǎn)縣實(shí)施糧改飼、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿項(xiàng)目，推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)、冷流水養(yǎng)殖和設(shè)施漁業(yè)，推廣稻漁綜合種養(yǎng)。全面實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，加強(qiáng)食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化管理。
（五）提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力。加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)。強(qiáng)化儲(chǔ)備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管。完善糧食收儲(chǔ)加工配套設(shè)施，做好重要民生商品生產(chǎn)、采購、儲(chǔ)運(yùn)，穩(wěn)定市場價(jià)格。持續(xù)開展糧食節(jié)約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損。
二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（六）加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控。嚴(yán)格管控現(xiàn)有耕地，帶位置、帶圖斑下達(dá)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，確保4327.56萬畝耕地保護(hù)任務(wù)不減少，劃定的3379.43萬畝永久基本農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。推進(jìn)耕地保護(hù)“田長制”，強(qiáng)化耕地保護(hù)激勵(lì)措施。鼓勵(lì)引導(dǎo)平原地區(qū)逐步退林還糧、退果還糧，恢復(fù)耕地屬性。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理和補(bǔ)充耕地驗(yàn)收評(píng)定，落實(shí)“縣級(jí)初審、市級(jí)審核、省級(jí)復(fù)核”要求，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠。明確耕地和永久基本農(nóng)田利用優(yōu)先序，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，落實(shí)好耕地進(jìn)出平衡制度。建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。扎實(shí)推進(jìn)第三次全國土壤普查工作。
（七）加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。分區(qū)分類新建改造230萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉64萬畝。任務(wù)到縣、自上而下編制項(xiàng)目方案，統(tǒng)分結(jié)合組織項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)推行政企合作、國企代建模式，整區(qū)域推進(jìn)、集中連片建設(shè)，加強(qiáng)建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)。打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范引領(lǐng)區(qū)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。暢通新增耕地、產(chǎn)能“兩項(xiàng)指標(biāo)”交易渠道，拓寬投入渠道，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)黃河流域坡耕地水土流失綜合治理。開展鹽堿地等后備耕地資源開發(fā)綜合利用試點(diǎn)。
（八）推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種。加強(qiáng)未耕種耕地改造利用。拓寬復(fù)耕投入，提高復(fù)種指數(shù)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和經(jīng)營主體積極性。建立完善信息技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化基層“村戶一體”耕地網(wǎng)格化監(jiān)管。健全撂荒地治理長效機(jī)制，推行自主整治、流轉(zhuǎn)合作、社會(huì)托管、集體兜底。加快撂荒地宜機(jī)化改造，推動(dòng)撂荒地統(tǒng)籌利用。
（九）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。加快寶雞峽、涇惠渠、東雷抽黃等18處大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造。實(shí)施一批中小型水庫及引調(diào)水、抗旱備用水源等工程建設(shè)。開展新一輪超采區(qū)劃定與治理，逐步實(shí)現(xiàn)超采區(qū)地下水位控制在合理區(qū)間。推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，支持榆林、延安等市縣發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化中小河流治理、山洪災(zāi)害防御，加快實(shí)施中小水庫除險(xiǎn)加固和小型水庫安全監(jiān)測(cè)。持續(xù)深化大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
（十）防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。研究開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。分區(qū)域、分災(zāi)種開展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村旱澇災(zāi)害防治工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控，持續(xù)推進(jìn)人獸共患病防控。實(shí)施“青松搶救”工程，加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。推進(jìn)森林草原重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)“天空地一體化”監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
（十一）加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮楊凌示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學(xué)和44個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，聚焦11項(xiàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，開展聯(lián)合攻關(guān)。推動(dòng)秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，支持楊凌建設(shè)旱區(qū)農(nóng)業(yè)陜西實(shí)驗(yàn)室，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建。加大農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究支持力度，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域穩(wěn)定支持機(jī)制。
（十二）全面推進(jìn)種業(yè)振興。深入實(shí)施種業(yè)振興“五大行動(dòng)”。完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作。持續(xù)實(shí)施“兩鏈”融合育種專項(xiàng)，提升糧油作物、重要農(nóng)產(chǎn)品種業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮楊凌種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)作用，鼓勵(lì)大專院校、科研院所、種業(yè)企業(yè)組建攻關(guān)聯(lián)盟，加快培育抗逆高產(chǎn)小麥、玉米品種和高含油量油菜品種。實(shí)施國家級(jí)良種繁育基地建設(shè)和畜禽種業(yè)提升工程重點(diǎn)項(xiàng)目。加快“育繁推”一體化發(fā)展。
（十三）發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)?？茖W(xué)利用陜北長城沿線地區(qū)和黃土高原溝壑山地，集成推廣滴噴灌、集雨窖、膜覆蓋等節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展大漠和山地設(shè)施農(nóng)業(yè)。挖掘農(nóng)村未耕種地、可開發(fā)空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。推廣“三改一提”技術(shù)，開展集中連片老舊設(shè)施蔬菜基地標(biāo)準(zhǔn)化、宜機(jī)化改造。加大糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)力度。支持奶牛、肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖場改造升級(jí)，提高節(jié)水養(yǎng)殖、糞污利用等設(shè)施裝備水平。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。調(diào)整完善設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備購置補(bǔ)貼范圍，逐步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
（十四）推廣應(yīng)用新型適用農(nóng)機(jī)。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建，分片區(qū)建設(shè)農(nóng)機(jī)裝備試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)。開展丘陵山地宜機(jī)化改造試點(diǎn)，鼓勵(lì)適用中小型農(nóng)機(jī)具研發(fā)應(yīng)用。加快蘋果等特色產(chǎn)業(yè)裝備集成示范。推進(jìn)北斗智能監(jiān)測(cè)終端及輔助駕駛系統(tǒng)應(yīng)用。完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，向糧食、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備和智能農(nóng)機(jī)傾斜，探索與作業(yè)量掛鉤補(bǔ)貼試點(diǎn)。
（十五）提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)施黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)縣項(xiàng)目，健全農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，落實(shí)農(nóng)膜回收主體責(zé)任。推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)作用，布局建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和觀測(cè)試驗(yàn)站點(diǎn)。健全耕地休耕輪作制度。加強(qiáng)中輕度受污染耕地安全利用，嚴(yán)格管控重度污染耕地。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)制度。實(shí)施好長江“十年禁漁”，嚴(yán)格落實(shí)黃河禁漁期制度，加強(qiáng)增殖放流規(guī)范管理。加快淤地壩、攔沙工程、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固建設(shè)和小流域綜合治理。持續(xù)實(shí)施秦嶺、黃河流域、長江流域生態(tài)空間治理“十大行動(dòng)”，實(shí)施“三化一片林”森林鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固退耕還林還草成果。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，完善野豬等野生動(dòng)物破壞損失補(bǔ)償政策。做好農(nóng)業(yè)外來物種入侵普查工作。
（十六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展。深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造。豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，加強(qiáng)在耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化。
四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
（十七）堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)，深化省級(jí)部門責(zé)任清單機(jī)制。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，健全鎮(zhèn)村組全覆蓋的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶落實(shí)開發(fā)式幫扶措施，對(duì)其他監(jiān)測(cè)戶統(tǒng)籌做好針對(duì)性幫扶和兜底保障。健全完善分層分類的社會(huì)救助機(jī)制，做好農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。常態(tài)化推進(jìn)督幫提升，定期開展“三保障”和飲水安全專項(xiàng)排查。
（十八）持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展活力。提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公共品牌，深入開展消費(fèi)幫扶。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)，實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目，深入推進(jìn)醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和省內(nèi)區(qū)域?qū)趲头?，發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。支持56個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)、748個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村加快發(fā)展。推動(dòng)大型易地搬遷安置區(qū)加快融入新型城鎮(zhèn)化。管好用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，確保長期發(fā)揮效益。
（十九）不斷增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。把帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收作為各類經(jīng)營性幫扶項(xiàng)目入庫的前置條件，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推廣行之有效的帶動(dòng)模式。建好用好勞動(dòng)力實(shí)名現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫和需求數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)對(duì)接技能培訓(xùn)和就業(yè)需求，鼓勵(lì)脫貧群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，深化蘇陜勞務(wù)協(xié)作。規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位設(shè)置和管理，持續(xù)發(fā)展社區(qū)工廠，用好以工代賑政策，促進(jìn)脫貧人口就近就地就業(yè)。
（二十）穩(wěn)定完善幫扶政策。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化幫扶政策。扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。做好中央單位定點(diǎn)幫扶工作。深化蘇陜協(xié)作，吸引東部地區(qū)企業(yè)來陜投資興業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)“萬企興萬村”、社會(huì)組織幫扶、鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興等行動(dòng)。
五、扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（二十一）加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“果畜菜茶菌”等優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)業(yè)全鏈條升級(jí)，鞏固提升9條省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平。打造特色產(chǎn)業(yè)載體，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范鎮(zhèn)村等項(xiàng)目，培育一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。支持延安建設(shè)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。培強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育龍頭企業(yè)梯隊(duì)，形成一批“專精特新”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。招引補(bǔ)短延鏈企業(yè)，開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建。優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，做好“土特產(chǎn)”文章，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
（二十二）壯大農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值提升行動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中小微企業(yè)建設(shè)保鮮烘干、清選分級(jí)等初加工設(shè)施，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)開展糧油、食品制造等精深加工和副產(chǎn)物綜合利用。支持產(chǎn)糧大縣、特色產(chǎn)業(yè)集聚縣等建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)園區(qū)，推動(dòng)加工產(chǎn)能下沉縣域。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，塑造“陜農(nóng)”優(yōu)勢(shì)品牌，策劃推出一批“鄉(xiāng)字號(hào)”、“土字號(hào)”特色品牌。推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。完善田間地頭、銷區(qū)小型倉儲(chǔ)保鮮設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和快遞物流園，建設(shè)縣級(jí)集配中心、鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)市場和村組田頭市場，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品營銷基地。以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村組為基礎(chǔ)，建立農(nóng)產(chǎn)品流通營銷網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。
（二十三）大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，支持重點(diǎn)縣建設(shè)改造一批商貿(mào)中心、連鎖超市、縣級(jí)物流配送中心等縣域商業(yè)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)連鎖商貿(mào)企業(yè)下沉農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營，優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道。擴(kuò)大農(nóng)村電商服務(wù)覆蓋面，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。加快完善農(nóng)村寄遞物流配送體系，深化農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣創(chuàng)建。發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。支持發(fā)展“無中生有”特色經(jīng)濟(jì)。持續(xù)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。
（二十四）發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，提高功能農(nóng)業(yè)增值效益。加快縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，示范帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售渠道網(wǎng)絡(luò)化。整合農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)、益農(nóng)信息社等網(wǎng)點(diǎn)資源，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。大力發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品加工和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。
（二十五）發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投融資平臺(tái)建設(shè)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、公共服務(wù)、社會(huì)治理體系構(gòu)建，推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚功能。優(yōu)化落實(shí)“一縣一策”、“一縣一業(yè)”事項(xiàng)清單，暢通要素資源，大力實(shí)施縣域?qū)ｍ?xiàng)資金支持計(jì)劃，壯大縣域首位產(chǎn)業(yè)，打造特色化、產(chǎn)業(yè)化專業(yè)園區(qū)。支持國家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（二十六）深化農(nóng)業(yè)開放合作。深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，支持楊凌上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)，落實(shí)“中國+中亞五國”外長第二次會(huì)晤涉農(nóng)成果。建立“中國—中亞農(nóng)業(yè)合作中心”，建設(shè)一批出口型農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)選基地，組建進(jìn)出口企業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮中非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范和培訓(xùn)聯(lián)合中心作用。用好楊凌農(nóng)高會(huì)、絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等平臺(tái)，深化農(nóng)業(yè)國際交流合作。
六、多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收致富
（二十七）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，按規(guī)定實(shí)施穩(wěn)崗返還政策。對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)群體開展高精特缺新職業(yè)技能培訓(xùn)。開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。保障超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，加強(qiáng)用工管理、就業(yè)服務(wù)、法律援助和關(guān)心關(guān)愛。加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑，提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。
（二十八）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，支持符合條件的農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社采取出資新設(shè)、收購或入股等形式興辦企業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，支持區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。完善社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。探索“小田并大田”等做法。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。
（二十九）賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，做好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，探索總結(jié)宅基地“三權(quán)分置”的具體路徑和辦法。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索合理統(tǒng)籌土地增值收益的有效機(jī)制，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動(dòng)，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，建設(shè)一批“雙儲(chǔ)林場”國家儲(chǔ)備林和“百萬畝綠色碳庫”試點(diǎn)示范基地。深化拓寬農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)任務(wù)。
七、加快推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
（三十）強(qiáng)化村莊規(guī)劃建設(shè)。瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊布局，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，合理確定村莊用地布局，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。將村莊規(guī)劃納入村級(jí)議事協(xié)商目錄。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、全域土地綜合整治等政策，深入推進(jìn)農(nóng)村集體土地整理，盤活閑置存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。實(shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)示范，開展傳統(tǒng)村落名錄申報(bào)，建立傳統(tǒng)村落調(diào)查認(rèn)定、撤并前置審定、災(zāi)毀防范等制度。創(chuàng)建美麗宜居示范村200個(gè)。
（三十一）抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。整治村莊公共空間，豐富拓展村莊清潔行動(dòng)。鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，加快研發(fā)推廣陜北渭北等干旱缺水、寒冷地區(qū)節(jié)水防凍衛(wèi)生廁所適宜技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的地方新建戶廁入戶進(jìn)院，引導(dǎo)新改水沖式廁所入室進(jìn)屋。加強(qiáng)農(nóng)村公廁建設(shè)和管理維護(hù)。抓好廁所糞污無害化處理和資源化利用。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)行動(dòng)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、水源保護(hù)地等區(qū)域治理，扎實(shí)開展農(nóng)村黑臭水體整治。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、及時(shí)清運(yùn)處置。持續(xù)開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
（三十二）加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。有序推進(jìn)30戶以上自然村（組）通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路，加快實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)。提升農(nóng)村電力保障水平，推廣發(fā)展農(nóng)村可再生能源。深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革。做好農(nóng)村危房改造和抗震改造，完成農(nóng)房安全排查整治，建立全過程監(jiān)管制度。開展現(xiàn)代宜居住房示范，建設(shè)現(xiàn)代宜居住房2000套。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，常態(tài)化開展鄉(xiāng)村交通、消防、經(jīng)營性自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。
（三十三）加快基本公共服務(wù)能力建設(shè)。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件和師資力量，提升縣域高中辦學(xué)水平。科學(xué)核定中小學(xué)學(xué)?？冃ЧべY總量，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障問題。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，加強(qiáng)農(nóng)村老幼病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)人群健康服務(wù)和醫(yī)療保障。加大低保擴(kuò)圍增效力度，規(guī)范完善低保對(duì)象認(rèn)定條件，確保將符合條件的困難群眾全部納入保障范圍。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站建設(shè)水平，深化農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院、互助幸福院運(yùn)營管理，開展日間照料、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計(jì)劃，持續(xù)加強(qiáng)基層兒童督導(dǎo)員、主任隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員。
八、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系
（三十四）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。派強(qiáng)管嚴(yán)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，強(qiáng)化派出單位跟蹤管理和聯(lián)村幫扶責(zé)任。持續(xù)開展市縣巡察，深化對(duì)村（社區(qū)）巡察，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的協(xié)作配合、有效銜接，加強(qiáng)對(duì)村干部管理監(jiān)督。抓實(shí)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，發(fā)揮先鋒模范作用。
（三十五）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系，壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。健全完善村黨組織網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持“四議兩公開”制度。創(chuàng)建省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)），加大鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度，深入開展“法律進(jìn)農(nóng)村”普法宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)排查、多元化解機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。依法查處各類涉農(nóng)違法犯罪活動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭，持續(xù)防范和整治“村霸”問題。嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。推廣運(yùn)用積分制、清單制、數(shù)字化等務(wù)實(shí)管用的治理方式。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，持續(xù)開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
（三十六）強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)。常態(tài)化開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，持續(xù)做好文化衛(wèi)生科技“三下鄉(xiāng)”和崗位學(xué)雷鋒活動(dòng)，創(chuàng)新開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。實(shí)施文明實(shí)踐“十百千萬”宣講工程，全面推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展“村晚”、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等群眾性文化活動(dòng)。強(qiáng)化家庭家教家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，挖掘利用重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。因地制宜推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，強(qiáng)化村規(guī)民約等制度約束，提倡黨員、干部帶頭示范，扎實(shí)推進(jìn)高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。推進(jìn)農(nóng)村喪葬習(xí)俗改革。
九、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新
（三十七）加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)。加大涉農(nóng)干部培訓(xùn)力度，發(fā)揚(yáng)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”作風(fēng)，打造一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)能力的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，看住國家資產(chǎn)、集體資產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，完善農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算方法，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)辦建設(shè)。
（三十八）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)加大資金投入力度，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。強(qiáng)化考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，拓寬鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券還款來源。探索以市場化方式設(shè)立政府引導(dǎo)基金鄉(xiāng)村振興子基金，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)資本等設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場主體實(shí)施。強(qiáng)化金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用足用好支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在主板上市融資，引導(dǎo)符合條件的中小型涉農(nóng)企業(yè)在新三板掛牌，鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)債融資。加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，按照市場化法治化原則推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。
（三十九）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。開展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新試點(diǎn)，探索金融支持鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制及產(chǎn)品、服務(wù)模式創(chuàng)新。開展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估。實(shí)施金融機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)。用好“銀行行長+產(chǎn)業(yè)鏈長”機(jī)制，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程。支持金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立普惠金融綜合服務(wù)站。加快推進(jìn)涉農(nóng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息體系，推動(dòng)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境提檔升級(jí)。
（四十）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育。發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。激勵(lì)引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興，城市醫(yī)生、中小學(xué)教師等晉升高級(jí)職稱前須具備相應(yīng)要求的基層服務(wù)經(jīng)歷。引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人才入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，允許符合一定條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目、“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃，為縣及縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定向招聘醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生。落實(shí)好教師“優(yōu)師計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”、“國培計(jì)劃”項(xiàng)目。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)。
（四十一）加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，扎實(shí)推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)陜西西咸接合片區(qū)建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)。深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制。做好農(nóng)民工金融服務(wù)。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動(dòng)縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，有條件的地區(qū)推動(dòng)市政管網(wǎng)、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸。持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興“十縣百鎮(zhèn)千村”創(chuàng)建工程。
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