2023-05-09 10:06:03
“禁止房前屋后種瓜種菜”、“焚燒秸稈罰款過億”、“種地需要證書”……近日，社交媒體上涌現(xiàn)出一些反映農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法的帖文，其中夾雜著不少謠言。在此背景下，一個新的名詞“農(nóng)管”進入公眾的視野，備受關(guān)注。
對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出澄清，明確相關(guān)執(zhí)法隊伍的職責使命，主要是打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為，“不會干擾農(nóng)民正常生產(chǎn)生活”，并且要求對執(zhí)法事項實行清單管理，重申“法無授權(quán)不可為”。
農(nóng)管是“干什么”的
所謂“農(nóng)管”，實際是指農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，因為人們對城市的城管比較熟悉，因此把這支在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法的隊伍形象地稱作“農(nóng)管”。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的法定職責。事實上，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法本身并不是憑空冒出，特別是其所依法履行的相關(guān)職責，也是此前零零碎碎散落于包括《種子法》《畜牧法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《獸藥管理條例》在內(nèi)的多部法律法規(guī)之中。
可以明確地說，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍不是什么事都管，它的職責是法律規(guī)定的，具體范圍都在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公布的執(zhí)法指導目錄中，在網(wǎng)上都可以查到。有為維護農(nóng)民合法權(quán)益的，比如打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)的違法行為，有為保護老百姓舌尖上的安全的，比如查處違法違規(guī)使用高毒農(nóng)藥的行為。
總之一句話，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法不會干擾農(nóng)民正常生產(chǎn)生活。至于有網(wǎng)友提到的“禁止農(nóng)民房前屋后種瓜種菜”“不許村里養(yǎng)雞養(yǎng)鴨”等，不在執(zhí)法范圍之列。
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍到底管什么？
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法如何為我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航？它會不會增加農(nóng)民負擔，甚至影響農(nóng)民的正常生活？我們梳理了網(wǎng)友們普遍關(guān)心的幾個問題，為大家一一解讀。
Q1：假種子、假農(nóng)藥之前沒人管嗎？不是市場監(jiān)管部門的職責嗎？為什么還要專門組建一支隊伍來管？
A：按照種子法、農(nóng)藥管理條例等法律法規(guī)的規(guī)定，假種子、假農(nóng)藥一直以來都是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責監(jiān)管執(zhí)法，不是市場監(jiān)管等部門。只不過在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革之前，這些職能分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的相關(guān)業(yè)務主管機構(gòu)，現(xiàn)在整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，就是將執(zhí)法職責集中整合到一支隊伍，執(zhí)法更加規(guī)范。換言之，這支隊伍并不是“無中生有”，而是“優(yōu)化組合”，沒有額外增加編制、人員等。
Q2：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍為何要統(tǒng)一著裝？
A：綜合行政執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝是國務院明確規(guī)定的。不只是農(nóng)業(yè)，生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、市場監(jiān)管等各支綜合執(zhí)法隊伍都穿著統(tǒng)一的制服，只是通過佩戴不同的臂章進行區(qū)分。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員佩戴的是“農(nóng)業(yè)執(zhí)法”臂章。同時，每一位執(zhí)法人員在胸前配有唯一的編號，和執(zhí)法證件號是一致的，記住這個號，就可以找到這個執(zhí)法人員。統(tǒng)一著裝、亮明身份，被執(zhí)法對象才能知道是誰在執(zhí)法，這也方便群眾對執(zhí)法人員進行監(jiān)督。
Q3：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍會不會在農(nóng)村收繳“物業(yè)費”“人頭費”？
A：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍沒有任何收費職權(quán)。網(wǎng)傳一些地方農(nóng)村收取的“物業(yè)費”，可能是指農(nóng)村生活垃圾收運處置費用。目前這項費用主要由地方財政和鎮(zhèn)村集體承擔，也有一些地方正在探索一些新的方式，在征得農(nóng)民同意的基礎上，適當收取少量費用，比如每月1元，以激發(fā)農(nóng)民群眾愛護公共基礎設施、保護村莊環(huán)境的主人翁意識，但這些都不在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的職責范圍內(nèi)。
Q4：網(wǎng)傳“農(nóng)管來了，農(nóng)民要‘持證下田’了”，是真的嗎？
A：除了拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛員等特定職業(yè)外，我國農(nóng)民務農(nóng)是不需要任何證書的，更不是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項。近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門都在積極開展農(nóng)民培訓，提升農(nóng)民素質(zhì)能力，有些地方還發(fā)放了新型職業(yè)農(nóng)民證書、農(nóng)民技術(shù)資格證書等，主要是記錄或證明農(nóng)民參加教育培訓、學習技術(shù)技能的情況，反映農(nóng)民的學習經(jīng)歷和成果，有的地方農(nóng)民還可以憑證書享受一些融資貸款、參加社保、繼續(xù)教育等方面的優(yōu)惠政策，但這個證書絕對不是從業(yè)的“許可證”，不會成為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的準入門檻。
消除“農(nóng)管”傳言背后的擔憂
當前，一些地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部，存在多頭分散執(zhí)法，影響了執(zhí)法效果。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導地方將原分散在地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設機構(gòu)和所屬單位的行政執(zhí)法職能整合起來，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，打擊假冒偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥等侵農(nóng)害農(nóng)違法行為。
可見，建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的設計是好的，其目的就是要整合執(zhí)法力量，打擊涉農(nóng)違法行為，保障農(nóng)民權(quán)益。
可是，當農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍被冠上“農(nóng)管”的名頭后，誤讀、爭議四起。
輿論爭議背后，也有大家的擔憂。
擔心一：“農(nóng)管”管轄一刀切，影響農(nóng)民正常生產(chǎn)生活。我國農(nóng)村幅員遼闊、地域性強、差異性突出，其復雜性決定了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法不能簡單一刀切。盡管網(wǎng)絡上出現(xiàn)的“房前屋后不能種地”“不允許農(nóng)民養(yǎng)雞鴨”并非農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍，但大家依然憂心忡忡，擔心將來“農(nóng)管”會亂伸手，管不該管的事情，讓農(nóng)民喪失發(fā)展自主權(quán)，影響農(nóng)村發(fā)展活力。
擔心二：“農(nóng)管”過度執(zhí)法，權(quán)力尋租。網(wǎng)上一些人將“農(nóng)管”與“城管”并列，認為“農(nóng)管”可能出現(xiàn)粗暴執(zhí)法，損害農(nóng)民利益。例如，春播期間，一些人以執(zhí)法為名，讓農(nóng)資店只能銷售他所聯(lián)系的某個廠家的種子。
當然，各種擔憂的背后，一定程度上存在著對“農(nóng)管”的曲解和誤讀。對此，有關(guān)部門要予以重視，從中讀懂社情民意，讀懂群眾背后的擔憂，多措并舉，獲得社會的理解與支持。
——要嚴格厘清職責，劃定執(zhí)法邊界。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門要根據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》對執(zhí)法事項實行清單管理，嚴格落實“法無授權(quán)不可為”，規(guī)范執(zhí)法程序、約束執(zhí)法行為；做好宣傳闡釋工作，消除大家的誤解，讓農(nóng)民清楚知曉執(zhí)法的具體內(nèi)容。
——著力提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力。在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有其特殊性，要強化執(zhí)法培訓演練，通過開展案卷評查、發(fā)布典型案例等方式，強化執(zhí)法服務，提升執(zhí)法效能。
——強化服務能力與水平。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門進一步強化服務意識與能力，實打?qū)崬檗r(nóng)民群眾提供各種急需的服務和指導，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。
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