2023-05-25 09:17:41
正在建設(shè)中的國家重點水利工程西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程河南孟州片區(qū)化工段。白水平攝（中經(jīng)視覺）
灌區(qū)建設(shè)是國家糧食安全的基礎(chǔ)保障。近日，水利部公布了第一批深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點名單，河北洋河二灌區(qū)、遼寧遼陽灌區(qū)等11個試點灌區(qū)和山西芮城縣、云南楚雄州元謀縣等10個試點縣區(qū)入選。
“推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)是灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”水利部部長李國英表示，要根據(jù)灌區(qū)特點，逐灌區(qū)制定試點方案，科學設(shè)計現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標、措施、路徑，確保建一處成一處。要抓住農(nóng)業(yè)水價綜合改革“牛鼻子”，加快推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，為把牢糧食安全主動權(quán)提供有力的水利支撐。
發(fā)展節(jié)水設(shè)施一舉多得
隨著氣溫漸漸回升，春耕春灌生產(chǎn)工作已全面開展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水進入高峰期。走進云南省楚雄彝族自治州元謀縣大型灌區(qū)甘塘片區(qū)，大片的鮮食玉米、花卉等特色農(nóng)作物長勢喜人。
“現(xiàn)在澆地再也不用排隊等水庫放水了，想什么時候用水，水卡一插就行?！痹R鎮(zhèn)江洲社區(qū)江洲村村民文苑瑾一邊打開田地邊的智能水表刷卡取水，一邊向記者介紹，澆地方便了，收益也大幅增加。“玉米、黃瓜、番茄輪作，一年的收入超過10萬元。”
地處金沙江流域干熱河谷地帶的元謀縣，是我國“南菜北運”和“冬早蔬菜”生產(chǎn)的重要基地。然而，受特殊自然地理條件影響，“十年九旱，年年春旱”成為常態(tài)，資源性和工程性缺水是長期以來制約當?shù)匕l(fā)展的主要瓶頸。
“為有效解決水資源供需矛盾，保障灌區(qū)運行和農(nóng)村用水，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，在建成11.4萬畝高效節(jié)水項目的基礎(chǔ)上，全縣又實施了8.6萬畝灌溉項目?！痹\縣水務(wù)局局長吳元順說，為了破解“誰來建、誰來管”“資金如何籌、收益如何分”等問題，通過招商比選，引入大禹節(jié)水集團股份有限公司作為社會資本方參與項目建設(shè)和運營，大禹節(jié)水集團股份有限公司投資1.46億元，參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，達到“政府節(jié)水、農(nóng)民增收、企業(yè)盈利”的局面。
“我們主打的科技之一是‘水肥一體化’的智能灌溉系統(tǒng)。水設(shè)備直通田間地頭，一條條滴灌管好似‘毛細血管’，農(nóng)戶只需在田地旁邊的智能水表上刷卡，就能將水、肥精準送達農(nóng)作物根部?！痹\縣高效節(jié)水項目承建方大禹節(jié)水集團股份有限公司老城片區(qū)負責人康華算了一筆賬：以前大水漫灌，澆1畝田用水約120立方米，1年只能種1季，項目實施后，項目區(qū)畝均用水成本由原來的1258元降至350元，現(xiàn)在有24小時供水保障，一年可種植3季至4季。
在元謀縣大型灌區(qū)用水專業(yè)合作社，記者遇到了前來充水費的李金平。71歲的李金平是元謀縣元馬鎮(zhèn)小羊莊村人，家里種了4畝芒果樹?！八?，沒水可不行。”李金平告訴記者，要是沒有智能水表，他可不敢種地，種地心里沒底，“現(xiàn)在大家人手一張水卡，買水澆地踏實得很”。
有了水，農(nóng)田的生產(chǎn)條件也跟上了，初步實現(xiàn)了“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)目標?！霸诳偨Y(jié)推廣20萬畝高效節(jié)水灌溉項目成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，力爭到‘十四五’時期末建成74.21萬畝現(xiàn)代化灌區(qū)，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉面積61.55萬畝，常規(guī)灌溉面積12.66萬畝。”吳元順說。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
水利部數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)田有效灌溉面積占全國耕地面積的54%，生產(chǎn)了全國總量75%以上的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物，特別是大中型灌區(qū)，旱能灌、澇能排，最大程度保證了糧食穩(wěn)產(chǎn)。
今年以來，云南久旱少雨，多地達重旱及特旱。目前，云南大中型灌區(qū)已于近期相繼啟動抗旱保灌工作，采取一系列措施確保農(nóng)作物及時得到灌溉。
“作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革的先行先試區(qū)，恨虎壩灌區(qū)從總投資的2712萬元中拿出646萬元的田間工程進行招商引資，由企業(yè)參與田間供水設(shè)施配套建設(shè)和運營管理，有力推進了解決農(nóng)田水利建設(shè)、管護、運營‘最后一公里’問題?！睋?jù)云南省曲靖市陸良縣水務(wù)局局長平俊林介紹，目前，恨虎壩灌區(qū)10080畝作物長勢良好，灌溉水有效利用系數(shù)從0.5提高到0.85，灌溉保證率從68%提高到90%以上，畝均年節(jié)水120立方米以上，畝均年收入從3840元增加到7880元。
放眼全國，各地持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
在山西，當?shù)劐^定“節(jié)水優(yōu)先”，全力打造高效節(jié)水灌區(qū)管理新形態(tài)。比如，在含沙量較多的運城提黃灌區(qū)，推行平陸縣渠道防滲加“長畦改短畦、寬畦變窄畦”的節(jié)水灌溉模式；在清水灌區(qū)，推行管灌、噴微灌、滴灌水肥一體化、測墑節(jié)灌等高效節(jié)水措施。
江西堅持把“兩手發(fā)力”落實資金作為灌區(qū)項目競爭立項的先決條件。目前，全省122個中型灌區(qū)已完成2023—2025年項目立項建議報告，78個項目開展了縣長競爭性立項陳述，50多個項目完成初步設(shè)計批復(fù)，20多個項目在中央資金計劃未下達的情況下，落實建設(shè)資金約8億元先行開工建設(shè)?！耙獱庂Y爭項必須早干先干”的灌區(qū)項目計劃管理新模式已基本形成。
“農(nóng)業(yè)水價綜合改革是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、拓寬灌區(qū)建設(shè)運維資金籌措渠道的關(guān)鍵抓手。”李國英表示，加快推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，要堅持“先建機制，后建工程”，把灌區(qū)建設(shè)運維與推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革統(tǒng)籌起來，充分調(diào)動社會資本、農(nóng)民用水合作組織等用水主體參與灌區(qū)建設(shè)管理的積極性，推動政府和經(jīng)營主體建立利益共享、風險共擔的長期合作關(guān)系，加快建設(shè)數(shù)字孿生灌區(qū)，逐步實現(xiàn)農(nóng)田灌溉自動化、灌溉方式高效化、用水計量精準化、灌區(qū)管理智能化。
加快推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)
農(nóng)田灌溉是最大的用水戶，同時也是最大節(jié)水潛力所在。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)年用水量達3600多億立方米，超過全國年用水總量的60%。近年來，我國持續(xù)推進大中型灌區(qū)配套續(xù)建與節(jié)水改造，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.572。但與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)用水效率仍然偏低。
“我們要堅持節(jié)水優(yōu)先，把灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)節(jié)水主戰(zhàn)場，加快推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)取水、輸配水、灌溉全過程節(jié)水，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，不斷提升水資源節(jié)約集約利用能力和水平。”李國英說。
一方面要科學分類、確定試點。要根據(jù)自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，按照灌區(qū)建設(shè)時間、取水方式、種植結(jié)構(gòu)等，對灌區(qū)進行科學分類，逐類、分批選擇具有典型性代表性的灌區(qū)，作為全國現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點，逐步建成現(xiàn)代化灌區(qū)。水利部將緊盯第一批11個試點灌區(qū)、10個試點縣區(qū)，力爭通過2年到3年的時間，將這些試點建成樣板、形成經(jīng)驗。
另一方面要因地制宜、精準施策。從建設(shè)時間上看，對新建和新改造灌區(qū)，要明確“先建機制，后建工程”，按照新的政策指向開展現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)；對于已建灌區(qū)，要做好內(nèi)部挖潛，健全完善新機制。從取水方式上看，對自流灌區(qū)，要著力促進節(jié)水、提高建管水平；對提水灌區(qū)，要著力節(jié)水節(jié)能、降低運營成本；對機井灌區(qū)，要著力推進地下水壓采、努力提高用水效率。從種植結(jié)構(gòu)上看，以經(jīng)濟作物為主的灌區(qū)，要深化水價改革，探索合理水價形成機制；以糧食作物為主的灌區(qū)，要利用精準補貼，在保護農(nóng)民種糧積極性的前提下穩(wěn)妥推動改革。
此外，在試點推進過程中，要創(chuàng)造性開展工作，積極謀劃具有牽引性、撬動性的載體和抓手，注重及時檢視，解決實踐問題，提煉有效做法，總結(jié)經(jīng)驗?zāi)Ｊ健τ诮?jīng)過實踐檢驗的試點經(jīng)驗，要及時積極推廣，充分發(fā)揮試點經(jīng)驗引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)業(yè)水價綜合改革、現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)不斷實現(xiàn)新突破、取得新成效。
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