2023-06-06 09:00:29
陜西省人民代表大會
常務(wù)委員會公告
〔十四屆〕第五號
《陜西省鄉(xiāng)村振興促進條例》已于2023年5月31日經(jīng)陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年6月1日起施行。
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
2023年5月31日
陜西省鄉(xiāng)村振興促進條例
（2023年5月31日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）
第一條 為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，落實鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任制。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)組織推進本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，建立健全鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級人民政府的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H組織實施鄉(xiāng)村振興工作。
第三條 縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
縣級以上其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進工作。
第四條 鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織和個人等通過多種方式參與、服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
鼓勵和規(guī)范社會資本依法參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實糧食安全責(zé)任制，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行耕地和永久基本農(nóng)田保護制度，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)作物新品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實糧食最低收購價等鼓勵糧食生產(chǎn)的政策措施，健全農(nóng)民種糧收益保障機制，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)效益，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧積極性。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格落實土地用途管制制度，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他類型農(nóng)用地，采取措施防止閑置、荒蕪耕地，確保耕地總量不減少。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理，加大對農(nóng)田水利、機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立健全管護機制，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采取增施有機肥、節(jié)水灌溉、休耕輪耕等措施，培肥地力，提高耕地質(zhì)量。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，引導(dǎo)形成以農(nóng)民為主體，企業(yè)帶動和社會參與相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依托區(qū)域自然資源稟賦，支持果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強“一村一品”示范村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
第九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源為依托，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重價值，支持、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜扶持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及商貿(mào)流通業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村手工業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等深度融合，支持創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、特色小鎮(zhèn)，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村全域旅游。
第十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合加工配送中心、產(chǎn)地集中配送中心建設(shè)，完善產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施和一體化冷鏈物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，推動適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系建設(shè)；加強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌培育、保護和推廣，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，提高品牌影響力和帶動力。
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、物流電商企業(yè)開展特色農(nóng)產(chǎn)品出口，拓展國際市場。
楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮示范輻射帶動作用，加強與“一帶一路”沿線及其他國家、地區(qū)農(nóng)業(yè)科技國際合作，提升農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際影響力、競爭力。
第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升科技支撐能力、自主創(chuàng)新能力，支持建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)云平臺和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、污染防治、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強校（院）地科技合作，推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的收集保存、研究利用與繁育推廣，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā)示范推廣。
各級人民政府和縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)機裝備的研發(fā)、試驗示范、推廣應(yīng)用，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，加強特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化技術(shù)示范力度，促進宜機化設(shè)施配套，推進農(nóng)業(yè)向機械化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)、供銷合作社、服務(wù)協(xié)會、寄遞物流企業(yè)等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、農(nóng)機作業(yè)、科技服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過示范創(chuàng)建、專項扶持、技能培訓(xùn)、組織創(chuàng)新等措施提升社會化服務(wù)組織發(fā)展質(zhì)量。以糧油作物社會化服務(wù)為重點，兼顧支持開展經(jīng)濟作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的社會化服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)有條件的市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺，推進服務(wù)資源整合利用。
第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，通過支持發(fā)展社區(qū)工廠等方式，促進農(nóng)民就近就地就業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織等發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單收購、保底分紅、股份合作、利潤返還、提供就業(yè)等多種形式帶動農(nóng)戶共同發(fā)展，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場等主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為政府項目扶持、資金支持的重要依據(jù)。
第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照尊重農(nóng)民意愿、方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，依法組織編制村莊規(guī)劃。
村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展定位與目標(biāo)、村域空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)、歷史文化及特色風(fēng)貌保護、耕地與永久基本農(nóng)田保護、人居環(huán)境整治等內(nèi)容。
第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民等各方面參與的共建共管共享機制，落實農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施普及衛(wèi)生廁所，綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟水平、人口數(shù)量、生活習(xí)慣等因素制定農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理建設(shè)公共衛(wèi)生廁所，村民委員會應(yīng)當(dāng)落實人員，做好本村公共衛(wèi)生廁所的日常保潔和維護工作。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，完善收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施和模式，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)和運行成本，推進農(nóng)村生活垃圾分類減量和利用。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村飲用水水源保護和農(nóng)村水環(huán)境治理，保障農(nóng)村飲水安全；以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，推進農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、養(yǎng)殖糞污等污染統(tǒng)籌治理，加強農(nóng)村水系綜合整治修復(fù)，促進農(nóng)村水環(huán)境改善。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展農(nóng)村住房安全排查整治、危房改造和抗震設(shè)防工作。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化亮化，支持鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施、道路標(biāo)識等建設(shè)，鼓勵有條件的村莊開展特色風(fēng)貌、景觀環(huán)境和田園村居規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)各具特色的鄉(xiāng)村，推動村容村貌整體提升。
縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對村民住宅設(shè)計、建設(shè)的指導(dǎo)，結(jié)合地域特點和居住習(xí)慣，向村民無償推薦使用設(shè)施完善、功能齊全、布局合理、滿足不同需求的住宅設(shè)計圖，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。
第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鼓勵面向農(nóng)村的志愿服務(wù)活動，推進新時代文明實踐中心建設(shè)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）民委員會發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）在基層治理中的積極作用，破除薄養(yǎng)厚葬、高額彩禮、鋪張浪費、大操大辦、攀比炫富等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)村民自覺抵制非法宗教、邪教和封建迷信活動；倡導(dǎo)孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信，促進男女平等，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌縣級圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村文化廣場、村史館、體育設(shè)施等設(shè)施建設(shè)，加強基層公共文化設(shè)施和數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升服務(wù)效能，豐富鄉(xiāng)村文化生活。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進文化惠民工程，組織開展農(nóng)村群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動，支持創(chuàng)作反映農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給，滿足農(nóng)民基本文化需求。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,加大古村落、古建筑、地貌景觀、工程遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺跡、重要文化遺產(chǎn)等保護力度，傳承好秦腔等戲曲和民歌、泥塑、刺繡、剪紙、皮影等各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第十九條 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，豐富村民議事協(xié)商形式，依據(jù)法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程，采取村民會議、村民代表會議、村民小組會議，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表會議等議事協(xié)商形式和機制，推廣積分制、清單制、網(wǎng)格化和數(shù)字化等治理模式；加強清廉建設(shè)，健全完善村務(wù)公開制度、財務(wù)管理核算制度、財務(wù)會計報告制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村事務(wù)公開經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。
村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興項目，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，保障村民合法權(quán)益，組織村民積極參與鄉(xiāng)村振興具體工作。
使用財政資金或者部分使用財政資金的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證并充分聽取村民意見。支持村民通過以工代賑、投工投勞形式參與村內(nèi)公益建設(shè)和村內(nèi)集體發(fā)展項目，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主實施或者參與直接受益的鄉(xiāng)村建設(shè)項目，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以指導(dǎo)并加強管理，村務(wù)監(jiān)督委員會實施全程監(jiān)督，項目驗收時邀請村民代表參加。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從集體經(jīng)濟收益中提取資金用于農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)、管護以及村莊保潔等公共服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民主討論決定，依法向集體經(jīng)濟組織成員公開提取、使用等情況，接受集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督。
第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，培育法治文化，增強法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民尊法學(xué)法守法用法；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全農(nóng)村社會矛盾糾紛多元化解機制，提高鄉(xiāng)村治理和法治建設(shè)水平。
縣級以上司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和單位，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，整合法律服務(wù)資源，做好農(nóng)村法律服務(wù)工作。
第二十一條 各級人民政府和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村社會治安防控體系和公共安全體制機制，加強村警務(wù)室建設(shè)，強化鄉(xiāng)村群防群治力量，推動社會治安防控力量下沉。
縣級以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進鄉(xiāng)村公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)等技防系統(tǒng)建設(shè)，強化鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急廣播、食品、藥品、交通、消防、森林、自建房等安全管理責(zé)任，防范各類安全事故發(fā)生，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。
縣級以上衛(wèi)生健康行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系，提升應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
各級公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法懲治鄉(xiāng)村黑惡勢力、黃賭毒盜拐騙搶行為、非法宗教活動、邪教活動，以及侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利等違法犯罪行為。
第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，建立鄉(xiāng)村道德激勵約束機制，強化德治在鄉(xiāng)村治理中的作用。
縣級以上人民政府和社會信用體系建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村誠信建設(shè)，開展誠信教育，培育誠信文化，建立健全覆蓋鄉(xiāng)村的信用信息系統(tǒng)，完善守信激勵與失信懲戒機制。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)村政務(wù)平臺建設(shè)與政務(wù)公開，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，促進現(xiàn)代信息技術(shù)在基層黨建、公共服務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，鼓勵引導(dǎo)和利用社會力量推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設(shè)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理模式，提高鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、便民化水平。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以設(shè)立村級便民服務(wù)站點，開展政務(wù)服務(wù)事項延伸服務(wù)，為農(nóng)民就近辦理政務(wù)服務(wù)事項提供便利。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建覆蓋省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)專有云，對接全省涉農(nóng)平臺系統(tǒng)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級數(shù)據(jù)采集、傳輸、共享和隱私保護機制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)自然資源、集體資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源匯聚，完善行業(yè)庫建設(shè)，編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源目錄。開展糧食和生豬、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品以及蘋果、獼猴桃、茶葉等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推進大田種植、設(shè)施園藝、畜牧業(yè)、漁業(yè)漁政、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)鏈等數(shù)字化建設(shè)。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依托電商平臺、技術(shù)、數(shù)據(jù)和金融資源，整合縣域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體，帶動農(nóng)戶建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售市場化運營機制。采取多種形式，開展網(wǎng)絡(luò)營銷技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民獲取信息、管理生產(chǎn)、營銷農(nóng)產(chǎn)品等能力。
第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，建立健全縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等布局，加強縣域綜合服務(wù)能力，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民的功能，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，促進城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局，加強農(nóng)村幼兒園建設(shè)；加強緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療制度，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)；建立覆蓋城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進戶籍制度改革，保障進城農(nóng)民各項權(quán)利。
第二十六條 各級人民政府和民政等有關(guān)行政主管部門、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)體系和幫扶制度，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和志愿者參與關(guān)愛服務(wù)和幫扶工作。
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)激勵機制，支持教育、科技、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、規(guī)劃建設(shè)、法律服務(wù)等方面的人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，鼓勵退休公職人員等回鄉(xiāng)村服務(wù)；鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和幫扶志愿活動，創(chuàng)辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟實體。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，采取職稱評聘、評獎評優(yōu)傾斜等措施，堅持和完善科技特派員制度，支持科技特派員通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢等形式提供增值服務(wù)并合理取酬；創(chuàng)新基層專業(yè)技術(shù)人才評價機制，推行職稱定向評價、定向使用、定向聘任制度，促進人才工程、表彰獎勵適當(dāng)向農(nóng)村基層傾斜。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村振興人才綠色通道，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的人才落戶、生活居留、社會保障等方面提供便利。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強培訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加大對農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理服務(wù)人才、農(nóng)村實用人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等的培育力度，提升農(nóng)民職業(yè)化水平和就業(yè)能力，建設(shè)具有較強示范帶動作用的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持高等院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等相關(guān)的專業(yè)，加強鄉(xiāng)村本土人才培育。鼓勵支持涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育，支持農(nóng)民參加中高等職業(yè)教育，支持符合條件的農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定和專業(yè)技術(shù)職稱評定。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持措施培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。支持地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因地制宜自主開展合作經(jīng)營，拓展多元發(fā)展路徑。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員對集體所有的森林、草原、灘涂等自然資源使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地上的房屋所有權(quán)使用權(quán)等依法進行流轉(zhuǎn)交易。
鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。
第三十條 鼓勵和支持金融機構(gòu)面向農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中小企業(yè)等開展普惠金融服務(wù)。
各級人民政府和金融主管部門應(yīng)當(dāng)完善涉農(nóng)主體的融資增信機制，建立健全政府性融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機制，支持和推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)擴大擔(dān)保覆蓋面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的品種和范圍，提高主要農(nóng)業(yè)保險品種保障水平，健全農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系。
第三十一條 縣級以上人民政府和大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務(wù)資源，加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息平臺建設(shè)，推動各類平臺對接合作，共享數(shù)據(jù)資源。
第三十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施持續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，建立健全農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制，促進脫貧群眾增收；健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村振興促進工作的考核監(jiān)督和激勵約束，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)完成等情況進行考核，并將考核結(jié)果作為各級人民政府及其負責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容。
第三十四條 本條例自2023年6月1日起施行。2012年1月6日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》同時廢止。
返回頂部