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事關“海上糧倉”!這十個方面來“護航”

2023-06-13 16:53:42   

近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、中國海警局聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的意見》?!兑庖姟芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關于樹立大食物觀、向江河湖海要食物的重要講話精神,堅持市場主導、科學布局、科技引領、綠色生態(tài)、安全發(fā)展原則,緊緊圍繞深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié),提出全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)加快推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的重點任務,是我國首個關于深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的指導性意見,為當前和今后一段時期規(guī)范和支持深遠海養(yǎng)殖發(fā)展提供了政策依據(jù)。 

圖片

《意見》提出,要優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局,發(fā)展深遠海養(yǎng)殖要符合國土空間規(guī)劃和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃要求,桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖工船原則上布設在低潮位水深不小于20米或離岸10公里以上的海域,重力式網(wǎng)箱布設海域水深不小于15米。要推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,大力推行健康養(yǎng)殖,做精做好水產(chǎn)種業(yè),積極發(fā)展水產(chǎn)品加工流通,培育區(qū)域性優(yōu)質特色品牌,鼓勵創(chuàng)建深遠海養(yǎng)殖類型的國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。要加強生態(tài)環(huán)境保護,深遠海養(yǎng)殖項目要依法開展環(huán)境影響評價,嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護相關措施要求。要推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新,加大對先進養(yǎng)殖技術和設施裝備研發(fā)支持,完善技術體系和規(guī)范標準,提高深遠海養(yǎng)殖的安全性和經(jīng)濟性。要落實檢驗登記要求,養(yǎng)殖工船依照《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》,按照養(yǎng)殖漁船進行登記,重力式深水網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺由地方人民政府指定的主管部門制定規(guī)則進行登記。要強化安全生產(chǎn)措施,深遠海養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者要落實主體責任,遵守相關規(guī)定,做好風險防范。要健全監(jiān)管協(xié)作機制,建立由同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門牽頭,各有關部門共同參與的深遠海養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作協(xié)作機制,明確職能分工,形成齊抓共管的監(jiān)管格局。 

《意見》要求,各地、各部門要加大政策支持力度,加強深遠海養(yǎng)殖用海等制度保障,重點在設施裝備建造、水產(chǎn)種業(yè)振興、重大疫病防控、飼料獸藥研發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面增加投入,并在信貸、保險等方面給予政策扶持。加強工作組織領導,充分評估經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素,因地制宜制定完善本地區(qū)深遠海養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和實施方案,明確目標任務、工作責任和督促落實機制,確保各項舉措落地見效。

全文

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 科技部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部 中國海警局關于加快推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的意見

沿海各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))、工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革、科學技術、自然資源(海洋)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸(海事)廳(局、委),計劃單列市漁業(yè)主管局,各直屬海事局,中國海警局各海區(qū)分局、直屬局,沿海省、自治區(qū)、直轄市海警局: 

深遠海養(yǎng)殖主要指以重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖工船等大型漁業(yè)裝備為主體,以機械化、自動化、智能化裝備技術為支撐,在深遠海進行規(guī)模化高效水產(chǎn)養(yǎng)殖的方式。大力發(fā)展深遠海養(yǎng)殖,對優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局、促進海洋漁業(yè)轉型升級、確保國家糧食安全、改善國民膳食結構、實施健康中國戰(zhàn)略均具有重要意義。根據(jù)《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》等文件精神,落實國家“十四五”海洋、漁業(yè)、船舶工業(yè)等規(guī)劃部署,現(xiàn)就加快推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展提出以下意見。 

一、準確把握總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關于樹立大食物觀、向江河湖海要食物的重要講話精神,拓展深遠海養(yǎng)殖空間,推進深遠海養(yǎng)殖漁場建設,保障優(yōu)質水產(chǎn)品供給。堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者為主體,以市場需求為導向,全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)推動深遠海養(yǎng)殖發(fā)展。堅持科學布局。合理規(guī)劃布局深遠海養(yǎng)殖,完善政策管理制度,加快形成規(guī)范有序的深遠海養(yǎng)殖發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。堅持科技引領。推動跨學科聯(lián)合攻關,加強深遠海養(yǎng)殖技術和設施裝備研發(fā)創(chuàng)新,不斷提高信息化、智能化、現(xiàn)代化水平。堅持綠色生態(tài)。將綠色發(fā)展理念貫穿深遠海養(yǎng)殖全過程,加強生態(tài)環(huán)境保護,推進生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調發(fā)展。堅持安全發(fā)展。防范化解生產(chǎn)經(jīng)營安全風險,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、生物安全和產(chǎn)品質量安全。 

二、優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局。鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖水體在1萬立方米以上的深遠海養(yǎng)殖漁場,其中,桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖工船原則上布設在低潮位水深不小于20米或離岸10公里以上的海域,重力式網(wǎng)箱布設海域水深不小于15米。從事深遠海養(yǎng)殖要符合國土空間規(guī)劃和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃要求,在內(nèi)水和領海開展深遠海養(yǎng)殖,要依法申領《不動產(chǎn)權證書》(登記為海域使用權)和《水域灘涂養(yǎng)殖證》。在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架內(nèi)開展深遠海養(yǎng)殖,要符合國家關于專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架海域空間利用管理要求。依托深遠海養(yǎng)殖開展旅游、餐飲、住宿等生產(chǎn)經(jīng)營活動,要取得相關主管部門的從業(yè)許可并接受監(jiān)管。 

三、推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極圍繞裝備制造、養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工流通和品牌培育等重點環(huán)節(jié),促進一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調發(fā)展,不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。大力推行健康養(yǎng)殖,根據(jù)環(huán)境承載力,科學確定養(yǎng)殖模式、品種和密度,規(guī)范使用國家批準的獸藥、飼料和飼料添加劑,確保產(chǎn)品質量安全。做精做好水產(chǎn)種業(yè),培育適合深遠海養(yǎng)殖的當家品種,鼓勵養(yǎng)殖本地種,養(yǎng)殖外來種要科學論證,采取有效防逃措施。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工流通,加強產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,健全水產(chǎn)品質量責任體系,建立質量追溯機制,培育區(qū)域性優(yōu)質特色品牌。鼓勵創(chuàng)建深遠海養(yǎng)殖類型的國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。 

四、加強生態(tài)環(huán)境保護。深遠海養(yǎng)殖項目要依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)開展環(huán)境影響評價,避讓相關生態(tài)保護紅線、自然保護地。深遠海養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者應依法使用達標燃料,配備含油污水、養(yǎng)殖廢棄物、生活垃圾處理等污染防治設施設備,按照相關污染物排放標準及要求收集、處理、排放污染物,依法妥善處置棄養(yǎng)棄用深遠海養(yǎng)殖裝備。 

五、推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。依托國家科研計劃等項目,加大對深遠海養(yǎng)殖科技研發(fā)支持,促進產(chǎn)學研用結合。以良種選育、科學防病、高效投飼等核心養(yǎng)殖技術,抗風浪養(yǎng)殖裝備、高強度防附著網(wǎng)衣、水下清洗機器人、自動精準投喂、機械化聚魚收獲、產(chǎn)品加工、倉儲保鮮冷鏈等關鍵設施裝備為重點,推動先進養(yǎng)殖技術和裝備研發(fā)。加快成果轉化應用,完善相關技術體系及規(guī)范標準,提高深遠海養(yǎng)殖的安全性和經(jīng)濟性。鼓勵在深遠海養(yǎng)殖上實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)、智能化管控,開展無人漁場先進養(yǎng)殖系統(tǒng)試驗示范。 

六、落實檢驗登記要求。養(yǎng)殖工船要經(jīng)船舶檢驗機構檢驗合格,取得有效的法定檢驗證書、文書,定期進行營運檢驗。養(yǎng)殖工船依照《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》,按照養(yǎng)殖漁船進行登記。重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺建造要符合相關規(guī)范和標準的技術要求,由地方人民政府指定的主管部門制定規(guī)則進行登記。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門要建立深遠海養(yǎng)殖動態(tài)臺賬,及時掌握深遠海養(yǎng)殖設施裝備基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等,每年6月、12月底前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。 

七、強化安全生產(chǎn)措施。深遠海養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者要落實安全生產(chǎn)主體責任,制定應急預案,配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應的安全設施裝備,以及管理和操作人員,建立日常維護保養(yǎng)、安全生產(chǎn)培訓等安全管理制度,定期排查安全隱患。養(yǎng)殖工船生產(chǎn)經(jīng)營者要落實漁業(yè)船員持證上崗制度,配齊職務船員,強化進出港報告制度落實,在海上航行、錨泊時要遵守《中華人民共和國海上交通安全法》相關規(guī)定。深遠海養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者要根據(jù)氣象、自然資源(海洋)等部門發(fā)布的預警信息,按照當?shù)卣蠹皶r撤離所有人員,必要時養(yǎng)殖工船要依法進港或錨地避險。登乘深遠海養(yǎng)殖設施裝備應符合相關法律規(guī)定,人員數(shù)量不超過核載人數(shù),遵守安全操作規(guī)程,穿著標準救生衣。相關設施裝備往返碼頭等航行行為要遵守國際海上避碰規(guī)則。 

八、健全監(jiān)管協(xié)作機制。建立由同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門牽頭,各有關部門共同參與的深遠海養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作協(xié)作機制,推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門負責深遠海養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)督管理,自然資源(海洋)部門負責深遠海養(yǎng)殖海域使用的監(jiān)督管理,生態(tài)環(huán)境部門負責深遠海養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理,海事部門負責重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺施工作業(yè)通航安全監(jiān)督管理。漁政執(zhí)法機構和海警機構分別對機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側和外側的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動進行監(jiān)督檢查,海警機構和地方海洋、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍依職責對深遠海養(yǎng)殖用海和生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督檢查。依托深遠海養(yǎng)殖開展的旅游、餐飲、住宿等其他生產(chǎn)經(jīng)營活動,由地方人民政府指定的部門監(jiān)督管理。各部門要依照各自職能分工,依法查處相應違法行為,加強工作協(xié)作,形成齊抓共管的監(jiān)管格局。 

九、加大政策支持力度。加強深遠海養(yǎng)殖用海保障,簡化審批手續(xù),依法減免海域使用金。市、縣兩級人民政府自然資源(海洋)部門應當對依據(jù)國土空間規(guī)劃選劃的養(yǎng)殖區(qū)按規(guī)定進行整體海域使用論證,單位和個人申請養(yǎng)殖用海時不再進行海域使用論證,有特殊規(guī)定的除外。支持符合要求的各類深遠海養(yǎng)殖裝備,納入《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》。加大深遠海養(yǎng)殖發(fā)展支持力度,重點在設施裝備建造、水產(chǎn)種業(yè)振興、重大疫病防控、飼料獸藥研發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面增加投入,并在信貸、保險等方面給予政策扶持。建立政府引導、企業(yè)自籌、社會資金參與的多元化投入機制,健全深遠海養(yǎng)殖社會化服務體系。 

十、加強工作組織領導。各地區(qū)、各部門要充分認識、深刻領會加快推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的重要意義,切實加強對深遠海養(yǎng)殖發(fā)展工作的組織領導,發(fā)揮好深遠海養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作協(xié)作機制作用,不斷完善相關管理制度,形成監(jiān)管合力。各地要認真總結近年來深遠海養(yǎng)殖發(fā)展經(jīng)驗,按照本意見要求,充分評估經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素,因地制宜制定完善本地區(qū)深遠海養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和實施方案,明確目標任務、工作責任和督促落實機制,確保各項舉措落地見效。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

科技部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

交通運輸部

中國海警局

2023年6月3日

來源:中國農(nóng)科新聞網(wǎng)
編輯:于婷婷
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